新疆：抓住机遇 有效“连”和“通”

       作为中国连通欧亚的重要通道节点，新疆已经成为建设丝绸之路经济带、促进我国东中西部区域合作与发展的重要支撑。

       在11月28日举办的“中国·新疆乌鲁木齐2013丝绸之路经济带城市合作发展论坛”城市建设管理和交通论坛上，来自丝绸之路沿线城市的专家学者，就城市建设管理和交通发展展开热烈讨论。抓住这个机遇，用“连”和“通”来助力丝绸之路经济带的大合作、大发展、大繁荣，是每位参会者共同的期盼。

       提升乌鲁木齐核心城市功能

       上海市发展改革研究院副院长汪胜洋认为，丝绸之路经济带首先是一个“经济带”的概念，“五通”是其基本内涵，其中，城市基础设施建设中的道路连通是基础，从长期看，道路连通本质上就是综合交通体系建设的问题。如今西北重要交通枢纽地位逐步凸显，应按照枢纽型、功能性、网络化的理念，建设铁路枢纽通道，改扩乌鲁木齐国际机场，建设一小时交通网。

       汪胜洋说，如今，乌鲁木齐内部交通体系正在不断完善，建设了城市大运量公共交通，城市公交专用道路，公交场站等项目，并打造了“田”字路形成了“三环十二射”路网结构。静态交通设施也基本齐全，全覆盖城乡的市政设施管网进一步到位，但城市基础设施建设规模、结构、水平差距明显，重大功能性设施不足，投融资渠道和政策不足，设施资源高水平利用机制不完善。要提升乌鲁木齐丝绸之路经济带核心城市的功能，必须要适应城市国际化、区域一体化，城市智慧化、人性化。

       打造连接亚欧国际营运中心

       “乌鲁木齐事实上已经是一个区域性营运中心，只是国际化程度不高，营运中心定位的产业规模较乱，落后产能的污染类企业较多，政府按营运中心定位的主动驱动力较弱。作为丝绸之路经济带黄金通道上的重要城市，乌鲁木齐如何以国际视野引领新疆发展，实现与丝绸之路经济带各沿线城市的共同发展至关重要。”新疆东西部经济研究院区域经济研究所所长穆少波说。

       去年，新疆东西部经济研究院区域经济研究所提出，把乌鲁木齐建设成为国际化城市的课题，旨在把乌鲁木齐打造成为连接亚欧的国际营运中心，一个区域性、专业性、创新型的国际化城市。

       穆少波说，今天的乌鲁木齐与一个成熟的国际化营运中心相比，总体进程处于30%—40%这个阶段。如何种好树、筑好巢、引好凤，将优质企业留住，是其建成国际营运中心最需要考虑的问题。

       优化调整乌鲁木齐BRT线路

       上海市城乡建设和交通发展研究院、上海市城市综合交通规划研究所副所长陈必壮，用一组数据说明了乌鲁木齐BRT建设的成效：2011年9月，乌鲁木齐开通了BRT1、3号线，当年12月又开通了BRT2号线，形成了覆盖乌市友好路、南湖路、解放南北路、新医路、光明路等中心城区主要客流通道的网络。2012年11月，乌鲁木齐又结合克拉玛依路高架开通了BRT5号线。目前BRT4条线日均客运量在40万人（次）以上，占乌市公交客运总量的20%左右。其中，BRT1号线客运量达到了20万人（次）左右，BRT2、3号线客运量分别达到7万人（次）和13万人（次）；BRT5号线受线路长度、开通时间等影响，目前客运量在1万人（次）左右。

       但乌鲁木齐的BRT运营也存在一些问题。陈必壮说，比如有些路段受站台、车道和路口延误等制约，运送能力基本饱和，造成不少站点一定程度的乘客滞留和延误，其中以BRT1号线友好路段最为明显。其次，规划建设的轨道交通一号线与BRT1、3号线存在较多区间的重复。轨道交通投入运营后，如不进行线路优化调整，将存在较为严重的客流竞争。

       陈必壮认为，BRT能成为城市公共交通的骨架，也可以成为轨道交通外的延伸，成为轨道交通的过渡方式，与轨道交通融为一体。对未来BRT系统进行优化提升，首先要在轨道交通走廊确立轨道服务为主体、BRT以接驳为主的功能定位；其次要新开辟并逐渐强化远期轨道未覆盖的客流区，建设以高标准设施配置的BRT系统。

       而在轨道交通未建成投入运营之前，乌市的公共交通骨干仍然依靠快速公交。因此在轨道建设期间，可以根据其站点客流大小，按照大客流和重要地区站点建设临时过渡站点、小客流和具有较近站点替代的站点实施跳站运营；第三应尽快建成快速公交平行线路，建议结合BRT线网的远期规划，提前实施部分平行线路的建设，包括与BRT3号线平行的新华南北路、与BRT1号线平行的西北路—阿勒泰路等，建成后，在提升沿线公交服务水平的同时，也可分流承担部分原有BRT1、3号线的客流；此外，还可以对既有BRT系统进行挖潜增效。如通过设置BRT信号优先系统，提升BRT的运行速度；改进部分大客流站点设置超车道，减少这些站点的车辆延误时间。应对大客流采用两车列车化发车运营模式，以提升运行效率。

       建立自贸区可消除关税壁垒

       新疆大学经济研究所所长何伦志认说，丝绸之路经济带的战略思维是在新形势下，面对全球风云变幻的态势而提出的国家层面上的战略思考，根据这一战略思考，新疆应以“东西协同”，直面亚欧，走向世界的开放方针发展。

       何伦志认为，丝绸之路经济带的战略构想由三大部分构成：一是能源大通道建设，即中国能源安全与西北能源通道及基地建设；二是国际商贸中心建设，即把新疆乌鲁木齐打造成国际商贸中心城市；三是自由贸易区建设，即选择霍尔果斯国际边境合作中心作为试验区。

       何伦志说，建立自由贸易区，不仅可消除关税壁垒，还可以促进区域内贸易规模扩大。其次还可以促进中国与中亚五国的全面发展，提高中国与中亚国家之间的凝聚力。同时还可共同应对区域内多个次区域经济合作组织的挑战。