许尔君：强化对接意识共建丝绸之路经济带

       日前，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出：为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，中国可与欧亚各国用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带东连充满活力的亚太地区，西接发达的欧洲经济圈，覆盖30亿人口。丝绸之路经济带要实现以点带面，从片到面，逐步实现大格局，就必须考虑要有一些合适的产业支撑点。目前，就中亚一些国家来说，哈萨克斯坦的钢铁工业、有色金属工业、石油天然气化工等工业、重工业基础较好。乌兹别克斯坦的黄金、棉花、石油、天然气产业优势明显。吉尔吉斯斯坦建立起了以农业和有色金属资源开发为主的工业结构。塔吉克斯坦已经建立起了石油、天然气、电力、化工、建材、机械、食品、纺织等工业部门。经过50多年的建设，中国西北5省区初步形成了以能源、冶金、化工为主导的工业格局，有色金属、航空、盐化工、石油化工、机械电子、医药以及建材等工业，涌现出一大批优势明显、特色鲜明的企业。对此，我省沿途各段必须充分把握机遇，强化对接意识；发挥资源优势，夯实对接基础；围绕产业抓项目，加大对接力度；培植企业拓市场，实现对接互利共赢；优化服务质量，完善对接保障机制。

       一是合理构建城市体系。

       城市体系是在一定区域范围内，以中心城市为核心，各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用的城市群体组织。城市体系是经济区的基本骨骼系统，是城市带动区域最有效的组织形式。目前，在中国西部和中亚的丝绸之路沿线发育了8个有相当规模的城市群（关中城市群、黄河上游城市群、河西走廊城市群、北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、费尔干纳盆地及周边城市群、伊犁河谷—哈东南城市群）。对此，甘肃要以本省城市群为支点，既充分发挥中心城市的作用，又要采取控制其人口规模的布局措施，有计划地建设卫星城和发展周围其他城镇，适当分散主城的职能。在综合经济区，根据国家或区内劳动地域分工，使其中心城市与区内其他中、小城镇共同构成既有专业化特点，又相对完整、能独立存在的生产基地体系。在工矿开发区要加强开发中心基地的综合发展，并根据矿点分布特点确定城镇布局的空间结构（集中组合与组团结构、一城多镇型、多中心型等）。在流域开发整治区，要妥善安置水库淹没区的迁移人口，同时充分利用新增能源和水源，结合调整经济结构和生产力布局，重新组织城镇体系。在县域，要形成为农村地区周密服务的城、镇、村系列中心地体系。在优化城市体系群的基础上，要强调经济发展与质量效益、就业与工业化和城镇化、社会和生态环境等，在就业安置、社会保障、教育文化、医疗卫生等方面分别制定鼓励和吸引人口进入和集中的优惠政策。各城市群之间要实现通道连接顺畅，产业协作配套，融合互动发展。同时，要大力推进特大城市和大城市建设，支持兰州做大做强，使之成为全省乃至中部地区具有竞争力的特大中心城市，增强兰州市对全省经济社会发展的核心带动作用；积极实施“中心带动”区域发展战略、建设“都市经济圈”，发挥中心城市圈的龙头带动作用、培育和形成新的经济增长极、拉动和辐射全省经济社会协调发展。在此基础上有选择地将一批基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的县级市发展成为中等城市；加快县城和中心镇扩容提质，支持有条件的县城和中心镇逐步发展为中小城市。

       二是设立高新技术产业区。

       中国要成为世界强国，未来必须实现转型发展，归根结底要依靠创新能力的提升和高新技术产业的发展。高新技术区是知识密集、技术密集的经济实体，其在改善区域投资环境、引进外资、促进产业结构调整、产业升级和发展区域经济等方面具有辐射、示范和带动作用，是经济腾飞的助推器。为此，甘肃高新区要突出产业聚集，强化优势产业，注重以新技术、新工艺发展传统产业，大力发展战略性新兴产业，推进三大产业在更高层面上的协调发展。高新区要深化科技体制改革，从加强科技企业孵化器、大学科技园等创新创业服务机构建设入手，积极探索政产学研用相结合的新机制，不断优化政策环境和服务环境，建立和完善支撑科技发展的公共技术服务体系，加快科研成果转化为现实生产力，做大做强一批具有全球影响力的创新型企业和科技型中小企业群体。要从集聚各类创新资源，培育特色产业创新集群，调整产业结构等方面加大对高新区进行建设。在产业发展上，要紧紧围绕“3341”项目工程，依托产业凝练、储备项目，加快构建新型工业、现代商贸服务业、特色旅游业齐头并进的格局，重点发展新材料、新能源、风电装备制造、电子信息、生命健康、生物医药、医疗器械、新材料和动漫等战略性新兴产业，做大产业链的上下扩张，拓宽产业链的前后延伸，增强产业配套吸引力，形成产业集群，并按高标准谋划建设这些重大项目，高水平推进首位产业发展和加快培育特色优势产业；要按照丝绸之路经济带建设的新要求，加快发展金融、物流等生产性服务业，同时完善基础设施、生活配套服务等，由单一功能的高新技术向现代综合功能区转型。要围绕高新技术产业区增容，建设现代服务产业园、科教文化产业园、生态旅游产业园、现代物流产业园、新型文化产业园、新型石化产业园、高新技术产业园和出口加工区、综合保税区。突出扩大开放，加强国际合作，加大招商引资力度，有效利用全球资源，在更高的全球化水平上提升创新能力，培育一批国际知名品牌，打造具有国际影响力的企业和产业集群。要依托高新技术区的扩张、用工的需求，拉动与之直接相匹配的新城建设和人口集中，加快更大规模的城镇化过程。要依高新技术产业区，通过组团招商、节会招商、以商招商、网络招商等多种形式，全方位实现“招强引税”。对大项目、好项目实行“特事特办”，实行一条龙、包揽式服务，简化办事手续，缩短审批时限。要在创新事业中凝聚人才，培养一批高层次人才和战略性新兴产业的领军人才及团队。

       三是发展外向型出口基地。

       发展外向型出口基地是不断提高对外开放水平，大力发展开放型经济，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步的必由之路，是顺应建设“丝绸之路经济带”新形势的战略选择。甘肃要积极主动地参与国际国内合作，有效弥补资源与市场的不足；以更加积极的姿态参与国际经济竞争，在全球范围内优化资源配置，变资源优势为商品优势和产业优势，提高出口产品的市场竞争力，拉动经济快速增长，促进社会全面进步。要发挥政策导向作用进行结构调整，充分利用现行政策，重点扶持高新技术产品出口企业，积极发展针对中亚能源转化和深加工的装备制造业，加大高压输变电、重型汽车等机电产品对中亚地区的出口。重点利用国家 “西部大开发”政策和“丝绸之路经济带”政策，加大对经济结构和产业结构调整、经济转型、重点企业技术改造，对有能力自我调整出口产品结构的企业，政府要在税收、用地等方面给予不低于外商的种种优惠，同时本着“取之于民用之于民”的原则，对利税大户在出口产品结构调整时，给予优先扶持。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施全方位的对内对外开放，坚持对内招商与对外招商一起抓、内资与外资一起引，既抓住东部企业产业转移的机遇，更抓住“丝绸之路经济带”的对外合作机遇，积极吸引能形成企业集群的龙头型项目、能带动就业的劳动密集型项目、能提升附加值的加工型项目落户园区，争取有更多的园区进入国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和国家生态工业示范园区行列。要以名优工艺品、家用电器、日用化工、食品饮料为特色，加速轻工业基地的发展。要做强国家商品粮基地和“西菜东运”基地，大力发展优质绿色无公害农产品，建立面向中亚、欧洲的农副产品出口基地。要大力支持外贸出口企业开展技术改造，积极引导企业生产经营管理人员走出国门，开阔视野。通过有组织的考察学习，引进先进技术和设备，引进专业技术人员和高层次管理人才，引进发达国家和地区的先进生产模式和现代化管理经验，进一步提高外贸出口企业的生产能力、技术水平和科学管理水平，提高出口产品的科技含量、产品质量和市场竞争能力。