霍尔果斯：中亚自贸区试验田

霍尔果斯口岸距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市378公里。1983年，口岸获准向哈萨克斯坦和第三国开放。2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，决定设立霍尔果斯经济开发区，更单辟出一块区域，建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称“合作中心”），一些产品入区即退税。 

       新疆期待，合作中心不但能推动中哈自由贸易，而且对未来建立上合组织中亚自由贸易区提供了一个试验版本。 

       朱卫的新商铺就在合作中心今年新建成的中科国际商贸城内，他对生意前景充满了想象。 

     “陆上开放”的桥头堡

       从“塞外江南”伊犁州伊宁市向西42公里，就到了中哈边境上的霍尔果斯口岸。 

       早在两千多年前，霍尔果斯就是丝绸之路的驿站。1851年，中俄开始民间贸易。1881年，《中俄改订陆路通商章程》签订，成为通商口岸。1962年口岸因中苏交恶而封闭，1983年恢复开放。目前，它是中国、哈萨克斯坦两国最大公路口岸。

      “中国商品输送到欧洲，走海运需要40天，但走陆路通过霍尔果斯通道，平均只要11天。”霍尔果斯口岸管委会外宣办主任杨继宏称，去年仅公路运输就达到1700万吨。目前，霍尔果斯是第二条亚欧大陆桥的重要节点，物流节点地位比较明显。 

       事实上，霍尔果斯口岸的基础设施配备上，也快于其他西部口岸。 

       2012年12月22日，霍尔果斯铁路口岸站正式开通（精伊霍铁路：东起兰新铁路精河站，经过伊宁市、西至霍尔果斯站，全长292公里）中哈货物列车实现对开。

      “货运每天有2列到哈萨克斯坦，去年贸易量是110亿美金。”杨继宏称，在西部而言，这个贸易量是比较大的。 

       此外，霍尔果斯的战略地位还体现在能源大通道上，即中亚天然气进入中国的首站。中亚天然气管道2009年12月正式向西气东输二线输气。2012年，西气东输三线工程启动设计年输气量300亿立方米。 

      “西气东输工程对于中国改变‘一煤独大’能源消费结构和能源安全，具有重要作用，对新疆发展也具有重要推动作用，但对霍尔果斯而言还仅是‘通道’，口岸发展还需要进一步的政策推动。”一位新疆学者称。 

       朱卫对霍尔果斯的边贸情况有着自己的体会，“上半年生意不算好。因为人民币升值，哈方购买力下降很多。另外，霍尔果斯这里的家纺商铺不多、品种不全，哈萨克斯坦做大生意的大客户直接从阿拉木图坐飞机去乌鲁木齐甚至内地进货。乌鲁木齐离这里也就1小时多飞行路程。” 

       能否成为中亚自贸区的试验田？ 

       从今年9月当朱卫在合作中心的新商铺“铺好货”后，他对未来充满了期待。 
  
       2011年12月2日横跨中哈两国边境的中哈霍尔果斯国际边境合作中心举行了封关运营仪式。这是中国与其他国家建立的首个跨境自由贸易区，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。 

       据杨继宏解释，中心中方区域的主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。而从免税额度看，比当年的深圳“中英街”和海南国际旅游岛，都更有力度。 

       例如，中哈自贸区内即合作中心区域内，哈方客商以旅游方式进入中心购物，每人携带货值在1000美金内的物品，入境免税。 

      “如果免税真的能实现，不得了，市场很快能起来的。”朱卫解释，现在哈萨克斯坦进口关税是按重量算税费，即每公斤20多元。一个四件套床单被罩约3公斤，关税就70多元。如果合作中心开通后，中亚五国之间是免税的，中亚五国都可以在合作中心里进货。 

       除了免税，霍尔果斯也迎来另一些含金量高的政策礼包。2013年8月，人民银行赋予了中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点政策，标志着合作中心成为全国首个“境内关外”的跨境人民币创新金融业务试验区。 

       从公开消息看，到2012年4月，已有新兴集团、庆华集团、苏州工业园等企业投资的14个项目入驻合作中心，总投资211亿元，拟用地面积近2000亩。其中已经动工建设项目10个。 

       目前，朱卫作为第一批进驻合作中心内的商户，已经尝到了甜头。今年的10月22日-27日，合作中心首届进出口商品展销会开幕，400余家中哈企业参展。 

      “展销会期间生意比较好。”朱卫表示。 

       但合作中心发挥撬动伊犁乃至新疆发展的支点作用，还需要一段时日。“一是哈方建设速度慢，另一方面，届时是否有足够的客户人群来购物、商务洽谈等，毕竟离内地比较远。”一位当地观察人士分析。