农产品出口进入调整期 进口好于出口

    农产品进口好于出口 

    进出口规模保持增长。2012年前8个月，我农产品进出口总额为1125.1亿美元，同比增长16.5%，比去年全年增速下降11个百分点。其中，出口额为394.1亿美元，同比增长3.4%，比去年全年增速下降19.6个百分点；进口731.1亿美元，同比增长25.1%，比去年全年增速下降5.5个百分点。 

    受全球经济复苏放缓影响，前8个月农产品出口呈低速增长，出口增速由1月份的-4.3%反弹到5月份5.8%，然后又跌至8月份的2.4%。国际大宗农产品价格上涨因素对农产品进口起到拉动作用，但部分产品进口价格上涨又抑制了进口需求。农产品进口增速由1月份的-6%上升到7月份的22.1%，8月份回落到9.3%。总体看，农产品进、出口贸易呈分化走势，进口情况明显好于出口。 

    对欧盟、东盟、韩国、俄罗斯出口负增长。前九大进口来源地基本保持增长。前8个月，我对欧盟、东盟、韩国、俄罗斯出口增速分别为-8.4%、-0.8%、-6%、-4.5%，特别是美韩自贸区的建立对我农产品出口的挤出效应已初步显现。我对日本出口额78.2亿美元，同比增长13.4%；对美国、香港出口额同比分别增长10.3%和10.7%。 

    前8个月，我农产品前十大进口市场合计进口额447.5亿美元，同比增长25.5%。其中，除了自马来西亚进口农产品出现下降之外，对其他九大市场的进口均保持增长态势。我自美国进口农产品金额为176.7亿美元，同比增长12.5%；自巴西、澳大利亚和印度进口分别增长45.5%、20.8%和95.1%。 

    广东、安徽、江西出口快速增长，北京、湖南、重庆进口增速快。前8个月，广东、安徽、江西出口同比分别增长12%、12%和45.2%，大大高于平均水平。特别是江西的农产品出口快速增长与江西注重环保和产业转移有关。前8个月，北京、湖南、重庆进口同比分别增长84.3%、89.7%和1.6倍，大大高于行业平均水平。 

    食用蔬菜出口大幅下降，玉米、原糖进口强劲增长。前8个月，我水产品出口111.8亿美元，同比增长8.3%，比去年全年水产品出口增速降低22.1个百分点。受国际市场需求减少及取消蔬菜出口退税政策的影响，食用蔬菜出口44.8亿美元，同比下降24.2%。鸡肉制品、肠衣、茶叶、花生等我出口大宗产品出口增速普遍低于去年全年增速。 

    前8个月，我国大豆进口量为3933.7万吨，同比增长17.2%，进口主要源自巴西和美国。玉米进口量为371.4万吨，比去年同期增长7.2倍。小麦、大米、原糖进口量同比分别增长2.4倍、2.5倍和1倍。奶粉、葡萄酒、木薯干、水果等产品都保持了10%左右的进口增速。 

    全年农产品进口增速约为20% 

    展望今年四季度乃至明年的农产品出口形势，从有利因素看，外贸政策支持力度将进一步增强，且农产品和食品属于刚性需求，我劳动密集型农产品出口的结构优势依然存在，且许多企业都在向开发深加工农产品和有机农产品方向转型。从不利因素看，目前许多大宗农产品出口呈“量减价增”的态势。一方面国际需求和订单不断减少，另一方面出口成本依然高企。这迫切要求我外贸企业打通国内市场的分销渠道，形成内外贸一体化经营的规模优势，从而有效降低经营成本。而外贸企业做内销仍面临诸多挑战。 

    经过2010年、2011年两年的高速发展，我农产品出口将进入到一个调整期，尽管有通胀预期的短期因素刺激，整体出口增速将会放缓，预计2012年、2013年我农产品出口增速将在5%～10%的区间内运行。进口方面，由于国内部分农产品价格波动较大，影响小农户的生产积极性，且国外农产品具有规模生产效应，生产成本较低。再加上消费升级因素，预计2012年我农产品进口增速将在20%左右，2013年进口增速在15%～20%的区间内运行。 

    农产品贸易面临的问题和挑战 

    国外市场的食品消费意愿下降。国外市场的食品消费意愿下降。欧债危机改变了欧元区消费者的消费习惯，尤其在西班牙等重债国，民众减少外出就餐的次数，食品采购倾向于少量、多频次购买，这反过来影响到食品供应链以及贸易的供应成本与节奏。在发达国家中，美国失业率维持在8%以上，日本经济并没有如预期地出现持续反弹。“金砖国家”中，印度、巴西国内生产总值（GDP）增速大幅回落。尽管欧盟、美国陆续推出量化宽松政策，但总体看，全球经济低速增长和需求不足的情况可能常态化，并对我农产品贸易带来不利影响。 

    目前，正处于农产品收获的季节，企业反映，当前国外客户正处于观望期，下单谨慎。而企业对未来价格走势难以判断，采取少量采购、随行就市的态度。从前8个月农产品出口情况看，许多大宗出口农产品呈“量减价增”的态势，订单减少情况十分明显，而订单减少意味着出口规模下降、出口成本上升，二季度部分新兴市场国家出现10%～20%的货币贬值，导致我出口形势更加不利。 

    农产品进出口波动加剧。目前，我农产品出口企业面临出口成本高企、融资体系不健全、贸易风险防范难度加大等困难。8月当月，我农产品出口额为50.3亿美元，环比增长2.3%，同比增长2.4%。今年4月、6月和7月，农产品出口额环比分别下降4.3%、3.7%和1.9%。总体看，农产品出口增速已从去年全年增速23%下降到约4%的增速，降幅为19个百分点。 

    8月当月，农产品进口额为91.2亿美元，环比下降7.4%，同比增长9.3%。前8个月，在美国干旱造成玉米和大豆减产的影响下，农产品进口增势十分强劲。但过高的进口价格也抑制了需求，且国内夏粮丰收已成定局，未来进口增速将从高速增长转为平稳增长。 

    贸易摩擦继续升温。随着国际经济增长放缓，贸易摩擦和技术性保护措施明显增加。今年以来，欧盟、日本等地区分别提高了茶叶等产品的农残限量标准，日本决定将2006年实施的肯定列表制度中的暂定标准变为永久标准，许多缺乏实验依据的农残检测标准都变成一律标准，即采取“零容忍”的态度。这一措施违反WTO/SPS原则，并将对贸易带来不利影响。印尼提高了大蒜进口必需进行备案和申请配额，且只能从三个港口进口。美国继续对我禽肉开关问题采取拖延战术。这些都增加了我企业扩大出口的难度。 

    在这种严峻的形势下，政府、行业和企业齐心协力，加大了对贸易救济和技术壁垒的应对力度。今年5月，欧委会决定终止对华大豆蛋白产品反倾销调查。6月份，世贸组织专家组裁定，美国在对中国输美暖水虾反倾销调查中使用归零方法计算被调查企业倾销幅度的做法违反了《WTO反倾销协定》，不符合世贸组织规则，中国获得全面胜诉。 

    加大支持促进发展 

    加大对农产品行业的政策支持力度。目前，农产品、食品质量安全问题成为国外攻击“中国制造”的一个重点。农业劳动生产率相对较低，对出口成本上涨的消化能力偏弱，且中小企业数量众多。我们建议，政府部门在出口示范基地、专业市场、海外营销网络建设中，从落实“三农”政策及稳定农产品出口出发，适当增加出口示范基地、专业市场的申报名额，在政策、资金等方面对农产品出口基地和专业市场加大支持力度。 

    尽快推广进出口食品、农产品安全监管新模式。我们建议以风险分析为基础，以落实企业质量主体责任为主线，以检验检疫监管验证结果为放行依据，全面转变出口食品农产品“批批查验”模式，大幅降低抽检比例。我们还建议政府部门进一步降低检验检验费用，扩大全额免收检验检疫费的范围，对蔬菜产品、畜禽产品实施全额免收检验检疫费。 

    建立促进农产品贸易的专项资金。 

    欧美等国家为促进农产品国际营销建立了专项基金。由于世贸组织禁止对农产品出口进行直接补贴，发达国家通常会资助农产品行业组织，由行业组织来实施市场开拓和应对贸易壁垒工作。例如，美国国家财政预算安排农产品海外市场开拓资金相当于美国农产品出口额的1%。美国大豆协会每年经费为1000万美元，在中国设立了两个办事处，每年举办各种活动，推销美国大豆。2011年7月，欧委会共批准了13个成员国的26个农产品海外促销项目，总金额为7510万欧元。促销的农产品涉及葡萄酒、水果、蔬菜、奶及奶制品、橄榄油、蛋、肉等产品，而目前我国尚缺乏支持农产品贸易的专项资金。 

    目前，我国农产品出口企业中，出口额在1000万美元以上的企业不到1400家，占全国农产品出口企业总数量的7%。多数农产品出口企业是中小企业和小微企业，正面临融资难、转型难、订单向大企业转移等诸多问题。我国的农产品贸易的行业组织在行业服务体系建设中得到的政府资金支持相对较少，这限制了行业的服务能力。建议政府部门建立促进农产品贸易的专项资金，支持行业协会组织企业开拓市场、应对贸易摩擦以及转型升级。