以俄罗斯入世为契机推动中俄区域经贸合作发展

    新机遇——分享入世红利

    一是俄罗斯市场投资环境将有所改善。入世后，俄罗斯检验认证监管体系将更符合WTO规则，贸易秩序将得到整顿。同时，俄罗斯须按照世贸组织的规则修改、完善相关的法律制度，按国际惯例和市场机制组织经贸活动，贸易和投资环境将更加开放和透明，有利于提升两国区域经贸合作的质量。另外，两国一旦产生贸易纠纷，也可以通过世贸组织争端解决机制来解决，有利于保障我国企业的合法利益。

    二是有利于启动中俄自由贸易区谈判。自由贸易区是世贸组织最惠国待遇的一种例外，是以更灵活的途径和更快捷的方式实现自由贸易，绝大多数WTO成员都参与了一个以上的自由贸易区或其他区域贸易安排。俄罗斯加入世贸组织，将为中俄在WTO框架下进一步发展双边贸易和投资关系提供更加规范、更加透明的体制环境，必将有利于中俄自由贸易区的加快发展。

    三是中俄劳务合作的条件将有所改善。黑龙江省是劳动力对俄输出的大省，但过去俄政府一直采取限制政策引进我国劳动力。随着俄罗斯入世，在劳动力输出问题上将会出现一定转机，尤其是我国已承诺以“俄罗斯能够接受的方式”解决中国对俄出口劳动力的问题，这将会适当增加黑龙江省的劳动力输出。

    四是汽车制造业的机遇。为保护本土汽车工业，俄罗斯曾采取停止签订新的“工业化组装”项目、提高认证门槛、调高进口汽车关税等手段向中国车说“不”。俄罗斯入世后，新轿车的关税将从30%降至25%，到2019年夏天将降至15%；二手车进口关税2012年将从35%降至25%，5年后降至20%。关税降低和更加透明的政策环境，将给我国汽车制造业开拓俄罗斯市场带来更广阔的商机。

    五是轻工纺织业的机遇。尽管我国作为发展中国家被俄罗斯列入在关税税率上享受普惠制的国家名单，但却将我国很多有竞争力的产品排除在优惠清单之外，使得我国出口俄罗斯的大宗商品，如轻工、纺织、服装、皮革制品的关税税率都比较高，我国出口企业已无利润可言。俄罗斯入世后，降低进口纺织品的关税，将大大降低我国轻工纺织企业的出口成本。同时，俄罗斯入世将意味着从此全面融入全球经济一体化，这对我国轻纺企业来说，将会有一个更加阳光、规范的贸易环境，有利于我国企业做大做精俄罗斯市场。

    六是机电产品、电站设备等出口的机遇。近年来，机电产品在我国对俄出口中所占比重不断提高。中国与俄罗斯已就机器制造业产品双方市场准入达成协议，俄罗斯承诺支持并扩大对中国家用电器、船舶、通信和食品工业设备的购买。黑龙江省的机电产品、电站设备技术含量高，相对俄罗斯优势明显。但长期以来，由于俄罗斯的市场准入门槛高、政策透明度低等因素制约了产品扩大对俄出口。俄罗斯入世，中俄同为WTO成员国，双方的贸易纠纷可纳入WTO框架内解决，贸易纠纷的磋商、仲裁和仲裁结果的执行有了更便利的渠道。

    七是农产品出口的机遇。俄罗斯入世后，农产品平均进口关税将从目前的13.2%下降到10.8%，这就给具有独特地理优势的黑龙江的农产品出口俄罗斯带来了新的机遇。

    新挑战——直面纷繁竞争

    一是技术性贸易措施将更加繁多。随着国际经济一体化的发展和贸易的自由化趋势,在传统的关税壁垒不断被拆除的同时,俄罗斯必将采取隐蔽性更强、更不易监督和预测的保护性措施——技术性贸易措施，以阻止发展中国家的产品进入俄罗斯市场。

    二是高新技术成果引进将更具困难。俄罗斯入世后，其知识产权保护意识和市场意识会不断增强，我国引进俄高新技术成果的工作会变得更加困难，引进其先进技术的代价会越来越高。

    三是低端产品市场竞争将更加激烈。长期以来，服装、纺织品、鞋类、家电、电子产品等是我国对俄出口的主要商品，这些产品在俄市场上除价格优势外并不具备其他明显竞争优势，更进不了流通的主渠道。俄罗斯入世后，向中国开放市场的同时，也向其他WTO成员国开放市场。因此，中国商品必然要与其他成员国的商品展开更加激烈的竞争。

    四是农产品出口将面临更高的“绿色壁垒”门槛。俄罗斯加入WTO后，其农产品进口的质量标准会与国际标准接轨，质量认证标准会提高，其制定的新的法律法规规定，进口的农副产品必须通过安全认证并取得俄罗斯国家标准合格证书，否则不允许进口。因此，我国北方沿边地区某些农副产品对俄出口将面临更多的“绿色壁垒”。

    五是大量边贸企业将面临困境。俄罗斯入世后，在世贸组织的规则下，必将修改海关制度并整顿贸易秩序，会给中俄区域经贸合作的某些方面带来“前期阵痛”。俄罗斯逐步对自然人携带商品入境免税制度的严加规范、边境口岸木材非法交易和灰色出口的管理，以及俄罗斯整顿“包机（包车、包船）包税”等“灰色通关”，将对我国边境地区的民贸出口和相关行业包括居民就业带来一定的负面影响，导致许多原来从事对俄灰色清关贸易的企业面临倒闭或不得不向正规贸易进行转变。

    新节点——主动服务作为

    一是扶持企业走品牌战略。随着俄罗斯的入世，品牌意识将逐渐深入人心。特别是当前国际市场生产力已经处于过剩状态，所有开放市场经济国家都不同程度地进入了买方市场，市场竞争的环境、手段都发生了很大变化。在这种新情况下，政府部门就要扶持名牌企业，使我国企业在俄罗斯市场竞争中出奇制胜。

    二是加大对俄技术性贸易措施的研究。要积极跟踪、研究俄罗斯入世后颁布实施的法律法规以及相关的GOST质量认证标准，同时各有关单位和部门要建立合作联动机制，共同应对俄罗斯设置的不合理的技术性贸易措施。

    三是大力推进境外合作园区、自由贸易区的建设。鼓励黑龙江省内龙头企业到俄境外园区投资创业，带动国内相关产业的出口。例如，黑龙江省的哈飞汽车，除了在产品的质量和设计上下功夫，还应积极寻求海外建厂的机会，降低成本，拓宽市场。同时，我国要加快自由贸易区的建设步伐，形成新的人流、物流聚集区，带动旅游、零售业的繁荣。

    四是切实做好境外项目劳务派遣人员的安全教育。随着俄罗斯入世，其国际劳务市场经济会日益成熟，而我国的境外项目也会得到迅速发展。因此，切实做好境外项目劳务派遣人员安全教育、培训工作,提高外派劳务人员安全意识和安全素养,营造和谐用工环境,提供增值服务尤为重要。

    五是积极建立对俄投资风险评估体系。要加强各有关单位、部门的横向联合，共同建立对俄投资风险评估体系，以增强对俄投资项目的针对性和可靠性。