指南的编写目的是帮助公司、投资人、国家和地方政府机关以及国际机构预防和管理与吉尔吉斯斯坦矿业有关的潜在冲突。
本文就“矿企防范冲突”“对矿企工作建议”等实用信息进行摘取。
管理冲突的建议
缺乏信息,没有直接的沟通,公司在当地的问责制不透明等对冲突的增强起着重要作用。
下面为那些打算在吉尔吉斯共和国矿业领域工作的矿业公司和投资人提供一些切实的方法上的建议。
这些建议是矿业公司、当地社区和地方及国家政府机构在全国咨询和对话平台的框架内讨论和协商的结果。在吉尔吉斯斯坦政府通过的矿产资源和法治改革领域的政策中得到了反映。
这些建议同时也得到了测试,在各种背景下的冲突中得以运用,并通过冲突缓解证明是行之有效的。
做居民工作方面的建议:
• 根据工作进展阶段,在距离矿山项目最近的居民点注册和/或开设办事处;
• 经营开始前,向当地居民公布公司当前和近期的工作计划,在整个采矿项目进展过程中积极向当地居民通报信息;
• 在许可证规定矿区开展工作之前,与国家机构和地方自治机构一起对勘查、勘探以及矿山开采等项目举办听证会。之后在矿山项目实施过程中,定期向当地社区进行通报。
• 吸收当地社区、当地国家机构和自治机构代表参加,定期开展社会生态监测。
• 与地方自治机构共同制定机制,吸收当地社区代表参与公司经营规划过程。
• 考虑能否成立由公司代表和积极居民组成的合作委员会。该委员会可以成为当地居民和公司展开对话和信息交流的平台,在包括生态问题在内的各个方面进行合作。
• 成立信息中心或办事处,向居民提供有关公司经营、近期计划和规划等完整、可靠信息。
• 用国家语言(吉尔吉斯语)通过通俗易懂的表述,及时发布有关计划行动、工作结果、用工规定、采购当地商品和服务等信息。
• 从照顾当地社区利益出发,制定并公布公司的用工、采购商品和服务的政策和规定原则,并将其传达到当地居民。
• 选择并招聘公司员工时,要考虑当地居民的利益和意见,可以通过成立联合委员会来进行。
• 鼓励对矿业专业人员进行培训和组织进修。从矿山项目附近的村镇吸收年轻人进行专业学习。
• 通过培训和组织各种宣传活动来协助当地居民提高对生态、矿产利用、工业安全等问题的了解。
• 针对弱势群体、伤残人员、妇女儿童和老人等,在社会项目框架内开展专项帮扶工作。
• 制定沟通战略,以其为指导对公司的社会责任相关信息进行宣传。
• 参与当地居民的文化和社会生活。
同当地政府机构工作时对公司的建议:
• 与地方政府机构共同制定解决与当地民众相关冲突的法律机制。
• 建立真实信息交流和及时通报机制。
• 共同编写通过法律解决矿产资源利用领域各类问题的参考资料。
• 与当地政府机构共同组织当地居民进行法律学习,使其了解针对矿业公司的财产和人员采取非法行动所应承担的法律责任。
• 如有需要,协助当地政府机构结合矿业公司的经营来制定本地区的长期发展战略,其中要提前规划矿业公司经营结束后仍能持续发展的可能性。
• 向地方政府机构提供有关公司经营、所做工作的现实材料,以便在居民找当地政府机构质询时提供给相关居民。
• 考虑可否在地方政府机构、公司办公楼设意见簿,便于当地居民反映自己的投诉和建议,方便对居民的意见和建议及时做出反应进行监督。