"丝绸之路经济带背景下的新疆口岸发展"专题研讨会举办

8月22日，“丝绸之路经济带背景下的新疆口岸发展”专题研讨会在乌鲁木齐市举行。

    亚心网讯（记者刘毅 张雷 宋君摄影报道）8月22日，由新疆经济报社、《大陆桥》杂志社、亚心网主办，野马集团、中哈·霍尔果斯义乌国际商贸城协办的“丝绸之路经济带背景下的新疆口岸发展”专题研讨会在乌鲁木齐野马国际大厦举行。来自我区学术界、商界和政府职能部门的近20位专家学者聚集一堂，深入研讨在丝绸之路经济带背景下的新疆口岸发展问题，为新疆口岸的开放发展建言献策。

    此次研讨会以《新疆经济报》“走遍新疆·口岸行”专题报道为切入点。2014年8月1日，新疆经济报系“走遍新疆·口岸行”大型采访活动正式启动，兵分七路对全疆15个开放中的国家一类口岸进行深入采访；8月4日起，“崛起·支点——迎接第四届中国—亚欧博览会”特别报道开始刊发，先后以整版篇幅推出乌鲁木齐航空口岸、阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸、喀什航空口岸、都拉塔口岸、巴克图口岸、吐尔尕特口岸、红其拉甫口岸等报道。此前，从2013年11月起，俄文《大陆桥》杂志和塔吉克文《大陆桥》杂志同时推出大型系列报道《中国梦——边境口岸行》。这些报道在得到与会人士高度评价的同时，也起到了“抛砖引玉”的作用。

    在研讨会上，自治区发改委副主任孙永建认为，丝绸之路经济带是顺应了我们当前如何统筹发展、促合作、求共鸣的发展潮流，是中华民族伟大复兴、实现中国梦的重要保障。新疆建设丝绸之路经济带核心区的国家战略对于我们抢抓今后的发展先机创造了更加有利的条件。自治区口岸办副主任马建中说，当前在建设丝绸之路经济带的大背景下，新疆的口岸已经由传统的贸易通道变为集国家间能源、经济、地缘政治、反恐合作多种职能为一体的综合体，功能的多样化也为口岸发展提出了新的要求。

    新疆财经大学国际贸易学院院长段秀芳说，口岸发展是一个系统工程，不仅关系口岸自身硬件、软件等基础设施的发展，还关系到我国与周边国家间政治关系、经贸关系的发展。中哈·霍尔果斯义乌国际商贸城董事长金兴忠认为，新疆不仅口岸资源丰富，一些口岸也是政策高地。企业界应发挥“以商招商”职能，让更多企业到疆投资兴业，以口岸资源为依托，打造产业集聚区，让口岸成为带动区域经济发展的强大引擎。

    本次会议主持人，新疆经济报社党委书记、社长、总编辑晏果辉说，口岸是由国家指定对外往来的门户，也是一种特殊的国际物流、人流、信息流节点。新疆除了拥有丰富的自然资源之外，“口岸资源”也是一笔得天独厚、潜力巨大的宝贵资源。今天，人类已经迈进信息社会，立体化高速交通，使人类交往具备了须臾间穿越时空的特征，口岸经济的内涵也在不断地拓展延伸。我们诚邀各位领导和专家，莅临参加“丝绸之路经济带背景下的新疆口岸发展”专题研讨会，意在借助观察、采访和研讨，从宏观

    着眼、微观入手，探究新疆口岸的科学发展之路，为新疆建设丝绸之路经济带核心区贡献新闻价值与学术价值并重的参考文本。

    自治区发改委副主任孙永建：新疆在丝绸之路经济带战略中具有重要意义

    丝绸之路经济带，是在丝绸之路基础上提出的一个新的构想。东边牵着亚太地区，西边系着欧洲地区。东亚、西亚、南亚、欧洲以及北非地区，大的丝绸之路经济带穿越亚欧18个国家，涵盖40个国家，是横跨亚欧大陆最长且最具有潜力的战略性经济带。这个区域的自然资源、矿产资源、能源资源、旅游资源、文化资源等非常丰富，合作、发展前景很大，为此我国提出的这一构想既传承了以团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢为核心的古丝绸之路精神，也顺应了求和平、谋发展、促合作、图共赢的时代潮流。这也是中华民族伟大复兴，实现中国梦的重要保障。

    新疆在丝绸之路经济带建设的战略定位中有着重要意义。在总的空间格局上，新疆是北、中、南三条大通道的交汇省区，也是中、西两大经济圈的重要节点和枢纽，还是中西多元文化的交汇地，有着独特的地缘优势、资源优势、人文优势等，奠定了新疆在丝绸之路经济带建设中核心的战略地位。

    丝绸之路经济带核心区的确立对于我们抢抓今后发展先机，以及加快口岸的发展建设步伐创造了更加有利的条件。现在上升到国家战略以后，对我们今后争取国家一些重大项目带来非常好的条件。

    自治区口岸办副主任马建中：口岸发展关键在于“通”

    新疆有17个口岸，数量很多，但与内地一些口岸相比，新疆口岸发展质量普遍不高。主要有以下几个原因：一是新疆大多数口岸为“孤悬口岸”，口岸多分布在远离城市的戈壁滩上，这些口岸的发展很难以城市发展为依托，基础设施建设相对薄弱。第二是受到周边国家经济发展影响，新疆很多口岸存在的政治性远高于其经济性，一些口岸过货量和贸易额并不大，但毗邻两国间的关系却很好，一些口岸对于周边国家来说，甚至是重要物资的生命线，虽然繁荣度与内地一些口岸相差很远，但其存在的意义是毋庸置疑的。第三是由于大多数口岸由口岸管委会负责管理，口岸管委会并非一级政府，没有充足的财政预算，这使口岸发展没有稳定的财源，必须依靠国家财政转移支付和一些口岸收费，口岸发展缺乏资金保障。

    我认为，结合新疆口岸具有的特殊性，新疆口岸发展最关键的就是要保障通畅。随着丝绸之路经济带建设的不断推进，口岸的职能正在由传统的贸易通道向发展区域经济、带动周边国家经贸合作等多领域延伸，口岸也成为经济发展的综合体，它的发展也逐渐从管委会一家管理变为多部门共同管理，口岸功能越来越多，发展方式越来越多样，但这都需要建立在运输通畅、贸易通畅的基础上，这也是口岸应具备的基础职能。当前，新疆口岸发展已经享受到了很多国家优惠政策，这些政策也正在成为口岸发展的有力支撑。

    阿拉山口市副市长姜保明：阿拉山口市积极打造丝绸之路经济带先导示范区

    作为新亚欧大陆桥西桥头堡——阿拉山口市在丝绸之路经济带上有着重要的战略地位和独特的区位优势。阿拉山口将以通关贸易为基础，以物流集散为关键，以储备加工为突破，以打造推动新疆跨越式发展引擎为目标，加快把阿拉山口市打造成为丝绸之路经济带物流枢纽港、国家能源资源陆路安全大通道、陆货贸易中转集散地和进出口加工基地。

    经过24年的建设和发展，阿拉山口口岸基础设施日臻完善，已经初步形成了以铁路口岸区、公路口岸区、边民互市区、商业区、仓储区、行政办公区、生活服务区、绿化环保区、综合保税区等9大功能区和“九纵十五横”的城市道路框架，综合承载能力不断增强。至2013年年底，口岸已累计过货2.4亿吨，完成进出口贸易额1093亿美元。出口量、贸易额和海关税收连续8年位居全国各陆路口岸第一位。

    未来，阿拉山口综合保税区将按照“一区多片、一区多园、一区多库”的创新发展形式，“三年、五年、十年”的递进发展目标，初期着力打造6大交易中心——进口油气、进口粮油农副产品、进口金属矿产品、进口木材、进出口消费品电子商务平台、整车进口展示等仓储交易中心；培育4类加工制造业——油气加工业、粮油加工业、建材加工业、出口机电及电子产品装备制造业；中期通过物流带动，延伸上下游产业链条，吸引配套企业集聚，实现产业聚集效应；远期拓展新类型，在期货金融、进口商品交易等领域，实现产业的乘数效应。

    自治区口岸办综合处副处长李承举：做好五项工作力推口岸发展

    今后自治区口岸办将推进五项工作，提升我区口岸发展水平。

    第一是完善口岸总体布局，当前我区铁路口岸与公路口岸比例不协调，阿拉山口和霍尔果斯两个铁路口岸都集中在亚欧大陆桥哈俄铁路线上，当陆桥联运价格调整时，我方只能被动接受，没有议价权。今后自治区口岸办将力推新建中巴、中吉乌铁路口岸，拓展通往欧洲的第二条铁路联运线，在未来铁路联运上拥有更多主导权；第二是完善口岸基础设施建设，在协调资金加强口岸自身基础设施建设的同时，积极争取国家项目，推动周边国家口岸基础设施配套，确保通关顺利进行；第三是努力促进通关的便利化。通关便利化是体现一个口岸宜商环境的重要因素，也是口岸经济发展的前提，今后自治区口岸办将协同乌鲁木齐海关、新疆出入境检验检疫局等相关部门，针对通关过程中存在的种种问题，想办法推出新政策，提高通过的便利化程度。与此同时，还将与周边国家各对应部门开展合作，努力在报关单格式、出口检验检疫项目等方面形成统一标准，提高通过效率；第四是促进口岸经济的发展。就目前来看，新疆除了阿拉山口和霍尔果斯两个口岸有了口岸经济发展雏形外，多数口岸只具备通道作用，今后自治区口岸办将从促进口岸国际物流贸易和加工贸易两方面提升口岸经济发展水平，以口岸为依托，形成配套产业，让口岸能够发挥自身特色参与到国际分工中，提升口岸发展水平；第五是努力提升口岸的安全保障能力。当前南疆很多口岸孔道距离很长，从国门到联检大厅有近百公里的路程，现在都是依靠武警的驻车押运来确保安全，今后随着货物运输量的增加，需要考虑运用新的技术手段确保通关安全。

    新疆社会科学院农村发展研究所副所长阿布都伟力·买合普拉：新疆口岸建设应超前谋划和高起点规划

    作为新型国际经济合作模式，丝绸之路经济带建设的深入推进将对新疆口岸的服务功能提出更高层次的要求。

    我认为，口岸管理部门需制定较明确的行动计划，主动应对丝绸之路经济带建设的发展需求。我区作为建设丝绸之路经济带的核心区，应该有实质性的探索，为国家战略的充实提供先前的试验和案例。

    口岸管理部门应加快制定相关行动计划，有序推进我区的口岸建设事业。由于新疆的口岸发展水平参差不齐，可以考虑通过建设示范区，集中人力、财力和其他要素资源，积极探索国际化口岸管理运作模式。在示范区经验和规范化运作体系成熟的情况下，将该模式普及到新疆所有的口岸。

    目前新疆的口岸基本上发挥着通道作用，对所在区域经济发展的作用十分有限，口岸“通道”没有转变为口岸“经济带”。因此，需要积极探索口岸所在区域如何发展和优化产业结构问题，以增强对区域的经济辐射力。此外，还应积极授权和完善出口企业在口岸所在区域办理出口退税的机制，以吸引更多的企业入驻口岸经济区，带动口岸经济区发展。

    野马集团董事长陈志峰：输出商品文化至关重要

    看看我们的版图，口岸是我们发展经济的机会和优势。

    我认为，丝绸之路经济带不仅仅是经济带，更是一条文化经济带，古丝绸之路就是我们用丝绸、骆驼、茶叶、马等商品“走”出的一条路。

    这些年，我用马作为中国边疆文化的象征。我已分别在北京和乌鲁木齐建了两个马场。尤其是，汗血马更是一种文化符号，最近我举办的活动都用汗血马来贯穿始终。可以说，我用马走出了一条创业之路。

    马作为一种文化符号，是与别国交流交往的重要文化纽带。国内外客户对我们公司的认可，不仅是对企业经营的认可，更是对我们企业文化的认可，更重要的是对我们中华文化的认可。做边境贸易，提升文化产业、积极输出商品文化至关重要，我相信，这也是我们建设好丝绸之路经济带的关键。

    新疆社会科学院中亚研究所助理研究员阿依古力·依明：口岸与其城市腹地的互补共生发展尤为重要

    现阶段，口岸经济在霍尔果斯、阿拉山口和塔城等口岸城市发挥了巨大作用，通过边境贸易及跨境旅游等形式使县级沿边口岸城市的经济总量、外向型经济、城市建设、第三产业等方面都迅速发展。但是，从整体上看，新疆口岸经济对沿边地市的影响不充分、贡献率偏低。

    沿边口岸经济发展是口岸城市发展的基础和动力，沿边口岸城市是口岸经济发展的支撑和载体，“岸城一体化”的核心就是要大力发展沿边口岸经济，即边境贸易、口岸产业和外向型经济。目前，新疆沿边口岸一方面受到双边经贸关系不稳定和口岸经济形式单一等因素的制约；另一方面新疆沿边口岸地市与内陆腹地联动发展不通畅，因此口岸经济发展尚未形成带动沿边地市综合发展的增长极。

    除此以外，目前新疆沿边口岸边贸同质化程度较高，结构单一，在向西开放中只是起到了“中转站”的作用。交通运输仓储为其主要行业，缺乏自身高技术含量的产业，没有特色，缺少主营商品，易受双方政策、市场变化影响，贸易风险大。

    我认为，加强对新疆沿边口岸及口岸与其城市腹地的互动共赢研究，是我国边境开发开放政策、沿边口岸本身的经贸活动、口岸城市综合竞争力以及奠定新疆在“丝绸之路经济带”排头兵和桥头堡的核心地位所亟须的。

    中哈·霍尔果斯义乌国际商贸城董事长金兴忠：吸引更多的企业发展边境贸易

    我是义乌人，到新疆后我发现，新疆的政策非常好，很多内地人不了解新疆的好政策，甚至很多新疆本地人都不了解霍尔果斯免税、退税、自由贸易免签证等利好政策，所以我们积极宣传非常重要。我们首先要把内地的企业引到这里来，让他们把贸易做起来，贸易做起来之后肯定要办企业，以贸带工，这样会形成人流、物流、资金流。

    就义乌国际商贸城来说，我们是想借中亚五国为跳板，然后走向欧洲，把中亚、西亚、俄罗斯乃至欧洲的客户留在霍尔果斯，边境贸易可以加速霍尔果斯的发展，但是到现在为止，霍尔果斯的商品还比较少，规模也比较小，服务理念、规划还达不到客商的要求。我们要引领走进来的企业转型，让乌鲁木齐、内地的更多企业来到这里分享丝绸之路经济带带来的利好政策，利用现在的政策优势做好霍尔果斯边境贸易。

    都拉塔口岸管委会副主任邓晓辉：多措并举发挥口岸窗口作用

    伊犁州内有两个口岸——霍尔果斯口岸、都拉塔口岸，它们是丝绸之路经济带的重要支点。为使这两个口岸更全方位地发挥出自身优势，伊犁州首先要充分发挥霍尔果斯经济开发区“向西开放的重要窗口”、“推动新疆跨越式发展新的经济增长点”和都拉塔口岸“向西开放的第一陆港”的重要作用。将两个口岸在对外贸易方面形成合力，做大做强外贸经济，大力推进口岸基础设施建设、外向型产业园区建设和外经贸主体建设。

    交通运输体系的完善是口岸发展的重中之重。所以，伊犁州可全力推进综合交通运输体系建设，打造国际航空港，重点为构建便捷、高效的亚欧大通道，逐步形成以铁路运输为主，公路、航空、管道为辅的大交通格局。

    口岸的发展也可借援疆之力。江苏省连云港市作为援建霍尔果斯经济开发区的港口城市，借助新亚欧大陆桥的交通优势，伊犁州和连云港两地能实现优势互补。另外，伊犁州还可积极推动霍尔果斯经济开发区、都拉塔口岸与内地具有一定规模的海运、海港等企业牵手合作。凭借内陆多年成熟的物流管理经验，大力发展内陆物流网建设，以此辐射和服务区域经济发展。

    新疆盛大匡吉投资有限公司总经理白海鹏：五个建议促进边境贸易发展

    对于丝绸之路经济带核心区建设，进一步发展边境合作区经济贸易，我有以下五个建议：第一，我们在发展边境贸易过程中，加强商业文化的传输。我国加入世贸组织以后，积极吸纳世界经济商业文化，按世界通行规则进行贸易，所以这十几年来，我国的经济与世界经济主流融合得较好。我们应该把中国符合世界贸易规则性的商业文化输出到国外，共同做大贸易；第二，现在乌鲁木齐有各种二类口岸八个，但是实际上真正起到作用的只有两三个，我建议对口岸加以整合，以期形成真正具有出口实力的乌昌外贸集合区；第三，提高口岸外贸的支持功能。目前，口岸所在区基本都是县级辖区，货物出口后，在各口岸无法办理退税业务，须上报到上级机构办理，这就延缓了退税办理时间；第四，口岸的政府职能应从管理型向服务型转变。我建议整合成立3—5家具有代报关、报检、办理退税、具备国际道路运输功能的大型国际间物流企业；第五，建立一个好的机制促使边贸向大贸易发展。

    新疆创新管理研究中心主任、新疆大学经济与管理学院教授孙慧：建立环状沿边点轴开放开发模式

    从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位。口岸作为少数条件较好的区位之一，一定要纳入区域发展战略，和区域发展共生共旺。因此，根据新疆口岸和区位特点，我认为要建立环状的沿边点轴开放开发模式。

    建设沿边国家环状走廊，在国际和国内建立合作机制。利用新疆和周边8个国家接壤的特殊区位优势，在新疆打造丝绸之路经济带核心区的背景和上合组织的框架背景下，促成连通中国在内的9国合作机制。同时，连通涉及新疆口岸的8个地州和17个边境县市，以口岸为纽带，把相关的边境地、州、县、市连片发展，形成一个区域内的合作机制。

    新疆有着发展外向型经济得天独厚的地缘和资源优势。此外，第二座亚欧大陆桥纵贯新疆全境，国家对霍尔果斯、喀什两个经济开发区试行了特别机制和特殊政策。由此可见，积极发展口岸优势，利用外资、扩大外贸是新疆发展经济的可行途径，对新疆外资、外贸与经济增长具有十分重要的意义。

    但同时，新疆的口岸不能单独发展，应该将其纳入到国家层面中。目前来说，对口岸的发展没有达成一定共识，所以口岸发展需要纳入到国家层面的战略中。

    新疆财经大学国际经贸学院院长段秀芳：口岸发展需借力发力抢抓机遇

    口岸发展是一个系统工程，不仅关系到口岸自身的硬件设施、国家战略、沿边国家政策以及口岸所在省区地县的政治、经济、贸易等关系，同时，和口岸所在地区的产业发展、交通运输等也密切相关，所以共建丝绸之路经济带战略的提出无疑会对新疆口岸发展创造一个好的契机和条件。口岸发展需“借力”丝绸之路经济带的优势。

    中国新疆陆路口岸与邻国口岸之间的合作关系到新疆口岸经济的发展。为此，我建议，要争取提高现有口岸的综合功能水平，向更多的第三国家开放；完善各个层面的会晤机制，提高小型口岸的通关功能；进一步放宽能源资源和其他商品的流通条件，增加对新疆进口商品的配额；争取乌鲁木齐、喀什、伊宁等大型口岸的免税政策和72小时过境免签政策，以促进旅游和商贸有机结合，促进旅游过境贸易；积极做好产业规划，加大人流、物流和商品流使其共同繁荣；加强边境口岸的基础设施建设，充分利用援疆资金投入口岸的交通建设，改善通关条件；弱化新疆大通道的特点，加强与内地大通关和跨境口岸的相互合作机制等。

    新疆财经大学国际经贸学院副教授原帼力：口岸应“试水”开放型经济

    我认为克州要发展口岸开放型经济，战略之一就是建设中国和吉尔吉斯斯坦自由贸易区。中吉自贸区的构建不仅有利于提升克州和南疆地区对外开发开放水平，更有利于共建丝绸之路经济带，强化中吉之间的政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通。

    我建议，以克州口岸参与丝绸之路经济带建设的发展为例，将吐尔尕特口岸经济开发区建设成为南疆最大的出口加工区，为发展成为中吉边境自由贸易区打基础。此外，拓宽跨境经济合作区的发展路径也是发展口岸优势的重中之重。以产业合作为主体，以园区建设为重点，坚持项目主导的合作区建设发展模式。发展在岸或离岸金融业务，使自由贸易区具备金融结算与保险机制，保证大量境内外资金的完全自由流通，使人民币可以自由流通兑换。其次，加强与周边国家就合作区内金融政策制定实施等方面的协作，逐步开展信贷合作、双边或多边货币合作等。最后，建立区内供应链金融政策，促进区内以跨国企业为核心的上下游中小企业和各类服务业的集中，降低资金运作成本，形成可复制推广的贸易金融业务模式。

    新疆师范大学丝绸之路经济带研究中心主任朱士松：重新定位新疆口岸经济

    新疆口岸作为我国对外开放的窗口，地位和作用将更加凸显，起到实现丝绸之路经济带战略“五通”的窗口、节点、支点、交点作用。所以在新的对外开放的历史起点上，新疆口岸经济要进一步发展，那么如何重新定位则是其关键。

    我建议，新疆口岸首先要理清历史与现实的关系，梳理国内、国际两个市场的关系，重新谋划好我们的地位，要深挖影响口岸经济发展的相关国内、国外市场需求，在国际产业链中谋划好位置。同时，在丝绸之路经济带框架下，积极拓展口岸经济发展的内涵与外延，特别是利用信息技术和国际区域合作的法律法规进行空间的延伸。

    此外，还要聚集口岸经济发展所急需的各类人才，设计好吸引人才的规则和健全人才管理服务体系。以现代信息技术为手段，提升口岸经济服务体系效率，最终将新疆口岸建设成为政府和市场两个体系在丝绸之路经济带框架下的进行国际劳动分工和资源配置的切入点和衔接点，对新疆的丝绸之路经济带核心区建设起到窗口作用。

    新疆师范大学商学院（中亚经济研究院）副教授阿布来提·依明：应降低向西开放跨境贸易成本

    近年来，欧亚腹地中亚地区经济贸易合作与发展已成为全球热点。上海合作组织、欧亚经济委员会等在为地区安全与经贸合作做出持续努力，但新亚欧大陆桥一直通而不畅，从中国连云港途经新疆、中亚至荷兰鹿特丹比起经苏伊士运河海运距离和运送时间至少缩短一半的独特优势仍远远没有发挥出来。

    目前亚欧大陆桥运量不及欧亚总运量的1%，由于交通运输的规模经济特性，亚欧大陆桥长期处于低效、不畅状态。中国的出口无论是对全球还是对中亚，主要依靠机电器材仪表以及服装鞋帽行业。中欧国家在空间距离上与中国的相对邻近性“优势”因为大陆桥运输线尚未发展成实际贸易线路而让位于海运距离上的“劣势”。新亚欧大陆桥沿线经济合作的主要制约因素包括贸易投资环境、物流软硬基础条件不够完善，缺乏开展区域合作相关政策法规协调和保障。

    要降低向西开放跨境贸易成本，我建议，应在战略层面注重培育市场和发展生产性服务业。要以文化的高度、理念和境界开展经济贸易合作。