南疆巴州、和田、阿克苏三地州农业产业化发展情况调研报告

     根据自治区党委农办安排部署，3月15日-3月24日，在自治区农业产业化发展局党组书记张伟的带领下，由自治区党委政研室、党委农办、林业厅、质量技术监督局、轻工行办的同志参加，组成第三调研组，对南疆的巴州、和田地区、阿克苏地区，及兵团农一师、二师的农业产业化发展情况进行了调研。调研中采取了实地查看、听取汇报和与基层、企业座谈等方式走访了13个县市（团场）、30多家企业。现将有关情况报告如下：
    一、农业产业化发展的基本情况
   （一）基地建设步伐加快
    近年来，三地州因地制宜，突出特色，积极推进农业结构战略性调整，不断加快农产品原料基地建设步伐，逐步形成了与资源特点相适应的区域化、规模化发展格局。一是阿克苏地区棉花种植基地面积450万亩，平均单产101.15公斤，总产45.52万吨。二是特色林果业发展迅猛，截止2010年底，三地州特色林果业面积突破760万亩。和田地区核桃种植基地117万亩、石榴种植基地6.27万亩，巴州香梨种植基地54万亩、小白杏种植基地26.5万亩、酿酒葡萄种植基地18万亩；三是特色农产品种植基地发展迅速。如和田地区的人工红柳累计达到27.49万亩，其中接种大芸18.29万亩。巴州形成25万亩工业番茄、20万亩加工辣椒、6万亩甜菜的特色农产品生产基地。
   （二）龙头企业发展壮大
    三地州依托农业资源优势和农产品基地建设，以农产品加工、保鲜储运为龙头和核心，通过扶优扶强、招商引资等形式发展形成了一批农产品加工龙头企业，带动当地农户增收就业。截止2010年底，三地州农产品加工企业1870余家，实现增加值50亿元，利润12亿元。随着林果产品产量的逐年增加，各地保鲜储运能力也不断增强，巴州、阿克苏地区从事果品加工、储藏、保鲜企业达到131家，形成77万吨的保鲜果品能力。同时建成一批国家级的农产品加工示范基地和企业。拜城县新疆疆达薯业有限责任公司被认定为全国农产品加工业示范企业，阿克苏地区红旗坡农场农产品加工基地、和田县核桃基地、和田地区和墨洛地毯加工示范区被认定为全国农产品加工业示范基地。精深加工企业进一步增多。三地州充分认识到以往农产品 “原字号”进入市场、产业链条短、产品附加值低、农户和企业获利少的问题，近年来狠抓农产品精深加工，培育了一批农产品精深加工龙头企业，涌现了一批精深加工农产品。如富丽达黏胶纤维、红帆番茄红素，和田玫瑰精油、乡都葡萄酒、帝辰药业等独具特色的精深加工产品。
   （三）品牌建设得到加强
    三地州以打造优质农产品品牌，提高农产品附加值为目标，积极实施品牌战略，着力提高产品质量，培育拳头产品，品牌效应得到不断扩大，特色农产品知名度和影响力有效提升。一是加强地理标志认证。阿克苏地区以统一使用地理标志商标为手段，采取“政府引导、统一整合、品牌一致、商标各异、注明基地、保护产地”的办法，逐步将全地区的农产品品牌统一到“阿克苏”一个品名上来。“阿克苏红枣”、“阿克苏核桃”、“阿克苏苹果”等13件地理标志证明商标通过国家工商总局注册认证，成为全国拥有地理标志证明商标最多的地区之一。二是加强标准体系建设。巴州根据不同区域的不同情况，严格按照生产操作规程，规范各种农作物产前、产中、产后的配套生产技术，先后编印了库尔勒香梨、轮台白杏、若羌红枣、加工用红辣椒、酿酒葡萄等11个标准体系，188项地方标准。三是加强质量安全追溯体系建设。和田地区为确保特色农产品品质，先后建立皮山县皮亚曼甜石榴、和田县薄皮核桃、于田县人工红柳大芸、民丰县安迪河甜瓜质量安全追溯体系。纳入追溯系统的基础面积达5.82万亩，带动农户705户，产生了良好的社会效益和经济效益。四是通过品牌战略的实施和质量安全体系建设，形成了“塔里木河”牌棉种、“红旗坡”牌苹果、“楼兰红枣”、“沙依东香梨”、“ 和田玉枣”、“瑞缘”、“乡都”、“阿布丹”、“沙漠香魂”等一批知名商标和品牌。
   （四）市场开拓能力进一步增强
    三地州坚持政府搭台、企业唱戏，引导企业、农民专业合作社积极发挥市场开拓的主体作用，不断加快市场营销网络建设步伐。三地州充分利用自治区在区内外搭建的外销平台和对口援助的历史性机遇，组织动员企业参加各类展示会、交易会，广泛宣传推介特色农产品，主攻以北京为主的华北市场，以上海为主的华东市场，以广州为主的华南市场，取得了较好的带动效应。目前，巴州已在北京、上海、南京等地设立了巴州特色农产品常年展示销售厅。阿克苏地区分别在北京、广州、浙江、河南、上海等城市设立了阿克苏地区特色农副产品直销点，目前在内地省区共设立阿克苏特色农产品营销网点852个。2010年和田地区通过北京、上海、广州三大展会实现交易额3200余万元，签订订单近6亿元，极大促进了农产品外销。
   （五）企农利益联结机制有新进展
    随着农业产业化龙头企业规模的不断扩大，对原材料质和量要求不断提高，企业与农民的利益联结进一步加强。一是联结模式多样化。目前主要有“公司+基地+农户、公司+合作社+农户、公司+车间+农户、公司+经纪人+农户、公司+农户”等5种类型。二是通过订单农业，实现小规模集约化生产。按照利益共享，风险共担的原则，通过龙头企业带动辐射、专业合作社的组织，协调从播种开始，实行统一品种、统一种植模式、统一生产投入、统一收购标准和价格，产品由龙头企业、协会统一根据订单进行收购，农民从种到收都有协会进行指导、协调。三是农民专业合作社加快发展。三地州合作社发展到770多家，入社成员4.5万余人，带动农户进10万户，通过合作经济组织增强服务功能，发挥连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带作用，“龙头企业+合作社+农户”的产业模式得到推广，农民和企业利益联结机制逐步由松散型向紧密型过渡。
    二、农业产业化发展存在的主要问题
    一是农业产业化行政主管部门人员力量严重不足，干部队伍素质偏低。三地州大部分县市只有1－2名兼职人员从事农业产业化行政工作。工作任务繁重，长期疲于应付，严重影响了部门职能的有效发挥。
    二是农产品加工企业经营效益不高，流动资金紧缺。大部分农产品加工企业生产规模小，分布不均衡，辐射带动能力不强。企业融资渠道不畅，银行放贷手续复杂，企业贷款难度较大。同时，县（市）商业银行不多，且银行放贷周期普遍较短，与企业生产经营衔接不紧凑，一定程度上影响了企业的发展。各地虽然成立了各类贷款担保机构，但由于费用过高，给企业还款带来压力。
    三是农产品精深加工业发展缓慢。特色农产品以初级加工产品或原料形式进入市场的比重较大，产品科技含量和附加值不高。招商引资来的企业基本进行的是油料、棉纺、果品的初级加工，进一步地精深加工和小袋包装则放在主消费市场省区。
    四是农产品品牌效应不强。作为品牌创建的主体，农村经济合作组织在创建品牌方面投入的精力和资金有限，争创品牌、发展品牌的能力不强，缺乏强强联合、合作共赢的意识和勇气。同时，政府职能部门在知识产权保护、品牌保护方面执法力度不足，特色优势农产品如香梨、红枣、核桃等存在被区外其它地区冒充的现象。
    五是企农利益联结机制初步建立，企业与基地的联系不够紧密，缺乏稳定性和规范性。农民专业合作社普遍规模小，带动能力不强，发展不平衡，运行不规范。在基地建设、品牌创建、企农联结、市场开拓方面能力较弱。
    六是扶持政策少。自治区级农业产业化重点龙头企业没有专项扶持政策。与兵团相比较，地方用地、用水、用电费用较高，缺乏相应的补贴政策。铁路运力严重不足，大宗农产品特别是棉花、香梨、番茄酱等外运十分困难。仓储类企业实行商业电价，平均0.9元/度，比工业用电高0.48元/度，增加了出疆果品成本。
    七是用工难，专业技术人员少。由于文化差异和受教育程度的影响，三地州，特别是和田地区的农产品加工企业招收技术工人和中高层管理人员较为困难。
    三、加快南疆农业产业化发展的对策和建议
    一是鉴于当前地州、特别是县市农业产业化主管部门体制不顺、人力不足的突出问题，建议进一步建立健全地州、县市农业产业化主管部门，做到有编制、有人员、有经费、有场地，能独立开展工作。
    二是加强对农产品加工企业的政策扶持力度，进一步增加财政专项扶持资金额度，并在用水、用电、用地、交通运输等方面出台更加优惠的政策，切实降低企业运行成本，促进企业快速成长。
    三是针对农产品加工企业融资渠道不畅，特别是地县龙头企业融资难，原材料收购资金短缺的突出问题，引导和鼓励各类金融机构增加对原材料收购资金的贷款。将林果业、特色农产品加工业等纳入农发行政策性贷款扶持范围。加强企业上市辅导工作，鼓励企业到资本市场直接融资。
    四是加强与内地省区相关部门的沟通协调，加大对新疆特色农产品的宣传力度，做好新疆农产品商标、专利、品牌名牌的保护，严厉查处假冒伪劣商品，打击侵权违法行为，确保新疆农产品的信誉和效益。
    五是加大农业产业化科技投入和科技培训。增加财政投入，加强对于龙头企业管理人员、技术工人进行培训，增强现代企业发展意识，同时加大对农业产业化管理部门职工以及订单农户培训力度，切实提高订单农民的科技文化素质和技能水平。
    六是为各地农产品外销设立专项资金，对各类展会进行补贴，创造农产品外销良好舆论环境、激励市场开拓。加强对口援疆省市在中心城市（北京、上海、广州、天津、安徽）等超市、供销商对接，提高配送能力，增强影响力和市场占有率。
    七是要以新型工业化引领规范农业产业化，充分发挥轻工行办在行业管理和服务中的职能作用，进一步加强部门之间、部门与行业企业之间的沟通协调，形成合力，推动产业健康发展。