哈萨克斯坦生产力发展现状及存在问题

       译者:清风 “生产力-2020年”国家规划:生产率提升一半。

       当今世界,高劳动生产率就是竞争优势,这已得到了统计学的证实。例如,得益于高生产率,美国、法国、德国等工业发达国家一直保持领先地位,爱尔兰、比利时、卢森堡、挪威等国近年来也具备了相当的竞争力。而在这方面,哈萨克斯坦还做得不是很好。正因为如此,根据哈总统纳扎尔巴耶夫指示,哈国内2011年开始实施“生产力-2020年”国家规划。

       当前总体形势

       如今,哈萨克斯坦国内劳动生产率保持在一个低的水平上。据工业和新技术部数据显示,哈国内劳动生产率平均每人3-4万美元。而在发展国家,这一指标达到20万美元。哈国内农村的劳动生产率最低,每个就业人员每年产出约3000美元,而在发展国家这一指标为5-7万美元。在哈机械制造领域,这一指标为1-1.7万美元,国外竞争对手为9万美元。这一落后局面是由一系列因素造成的。主要原因在于生产力没有得到完全解放、固定基金的高损耗,以及不善于推广使用现代管理技术等。

       由于高支出和技术设备老化,大部分本国企业无法全面完成提高产品竞争力的任务。对于企业而言,不仅面临改进和完善问题,还面临生产潜力的维持问题。

      “生产力-2020年”国家规划的优先任务是通过对现有企业进行现代化改造或创建先进的出口导向型产业来发展大型和中型贸易。

       为了给本国工业企业制定系统的现代化措施,规划的执行方与“祖国”联盟一起对187个工业企业进行了技术审查。结果列出了一大堆问题。排在第一位的,也是最主要的问题,是金融市场的借贷费用高。第二位是基础设施差,也就是说,主要设施的损耗率超过了60%。老设备毕竟要消耗更多的能源和原料,并造成产品的高成本和低竞争力。还有一点就是,高度职业化的技术管理人员短缺和工作人员的技能水平低。上述这些问题都亟待解决。

       工作进展情况

       从2011年“生产力-2020年”国家规划开始实施以来,共完成了64个项目,总价值1890.31亿坚戈。国家通过支付投资项目的计划制定(鉴定)费50%的方式扶植了53个企业,共计投入了6360万坚戈;通过推广管理经验和生产技术方式扶植了8个项目,共计投入了2890万坚戈。有12个项目获准以长期租赁方式通过哈萨克斯坦发展银行获得设备,并已对其中5个项目提供了超过100亿坚戈的拨款。这5个项目单位分别为“石油机械”股份公司(北哈萨克斯坦州)、“Онтустик-курылыс сервис ”有限责任公司(南哈萨克斯坦州)、“萨雷阿尔卡汽车工业”有限责任公司(库斯塔奈州)、“季坦燃料动力综合体”有限责任公司(库斯塔奈州)和“亚洲汽车”股份公司(东哈萨克斯坦州)。

       为了对规划条款进行解释并协助准备相关文件,“哈萨克斯坦工业发展研究所”股份公司走遍了全国各地,举行了50多次讲习班和“圆桌会议”,与规划的潜在参与者签订了100份备忘录。但只有其中的25个加入了规划。

       针对计划建立联合建筑公司的企业开展了积极工作。吸收了其中4个企业作为规划的参与者,分别是“Онтустик-курылыс сервис ”有限责任公司(南哈萨克斯坦州)、“Шар-курылыс”有限责任公司(阿斯塔纳)、“ККК Бетон”有限责任公司(卡拉干达州)和“Болашак-Т”有限责任公司(西哈萨克斯坦州)。

       共有46家咨询公司获得在制定和鉴定投资项目计划方面提供服务的资格,其中36家为本国公司、10家为国际公司。然而在全国16个地区中,至今仍有7个州还没有涵盖进来,分别是西哈萨克斯坦州、阿特劳州、曼格斯套州、江布尔州、阿拉木图州、阿克莫拉州和北哈萨克斯坦州。

       走向成功之路

       初步成果

       在规划框架下,实施投资项目的目标是将经济优先领域的劳动生产率提高0.5至2倍,将平均能耗降低30-40%,将生产负荷提高到80%。

       根据规划落实情况,2012年已经取得了初步成果。例如,“石油机械”股份公司在长期租赁拨款框架下,引进了12套由日本、美国和巴西生产的现代化多功能数控机床。最新式设备能够生产高精密部件。一个新设备就顶替了数个老机床,能够同时完成磨、铣、钻等多种操作,大大缩短了部件的机械加工时间,降低了产品的生产成本。2012年,企业在生产负荷85%的情况下,劳动生产率提升了2倍。

      “阿拉木图通风机厂”有限责任公司、“亚洲汽车”股份公司、“Жакко Караганда”有限责任公司、“Милх”有限责任公司、“克孜勒扎尔-2030年”有限责任公司、“季坦燃料动力综合体”有限责任公司、“巴甫洛达尔制药厂”有限责任公司、“Цин-Каз”有限责任公司等项目在制定现代化管理、市场营销和生产工艺推广计划方面得到了补贴。这些企业的产品在国内市场的销路得到了拓展。

       美中不足
 
       尽管取得了显着成果,但在“生产力-2020年”国家规划的落实过程还是出现了一些缺点。缺点之一就是规划在方向上有些失准。哈总统纳扎尔巴耶夫在2010年国情咨文中谈到提高生产率问题时,首先强调了农业领域。

       纳扎尔巴耶夫指出,哈农业领域的劳动生产率是最低的,每个就业人员每年仅产出3000美元。而在发达国家中,这一指标为5-7万美元。在农村还有非常多的工作。因此,我们的任务是到2014年至少将农业工业综合体的生产率提高一倍。这项任务可不简单,要想完成只有依靠工业现代化,也就是要发展农产品加工,使用新设备、新技术、新方法。应该借鉴现成的国际经验,而不是闭门造车。应该加大在种植业和畜牧业中的推广力度。

       在“生产力-2020年”国家规划框架下正在实施的64个项目中,除了2个养禽厂外,没有一个是针对种植业和畜牧业的。还有几个项目需要列入农业工业领域:植物油、奶制品、鱼产品和西红柿酱的生产。在这方面进展还不顺利。只有其中的2个项目在农村,也就是说只有2个企业能够促进农民就业,提高工资水平,并带动农村生产力的提升。其它企业都在城市中。它们无法帮助解决农业生产率低的问题。

       上述情况又引出了一个新的问题:“我们的任务是到2014年至少将农业工业综合体的生产率提高一倍”(引自哈总统国情咨文“新的十年-新的经济腾飞-哈萨克斯坦新的机遇”),这一任务如何实现。还剩下不到一个月的时间。显然,在这方面,这份规划一点也没有做到。今年9月,哈农业部长阿瑟尔让·马梅特别科夫在发言时指出,哈农村的劳动生产率提高到了每人4100美元(2009年是3000美元)。这得益于2年来全国范围内的大规模工业建设。

       关于“生产力-2020年”国家规划还有一个有趣的问题。这就是项目的重复。这一切几乎都与“加快工业创新发展”国家规划的内容相关。为什么当时没有在生产力规划中列入肥育场、温室等内容,哪怕是提出在发展农村生产力方面做出某种程度的努力等。

       工业和新技术部解释称,在制订投资项目计划方面,“生产力-2020年”国家规划的实施为“加快工业创新发展”国家规划项目提供了信息支持和经费补偿。

       还有一个问题就是,为什么“生产力-2020年”国家规划迁就重复建设的企业,这是不合逻辑的。这些企业是现代化的,配备最新的装备。相反,国家对这些情况却视而不见。这些企业在“加快工业创新发展”国家规划架框下得到了同样的帮助。在对这两份国家规划研究后发现,两份规划中,不仅有很多句子,甚至有整段整段的文字是相似的。实质上,这两个规划是很相像的。在这种情况下,为什么要制定成两份,而不整合为一份。原因在于,按照每份规划,每年都会从国家预算中向这样或那样的宣传机构和咨询机构划拨数十亿坚戈的经费。