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师市办发〔2010〕83号
各团场，有关公司，管委会，机关有关委、办、局，北泉镇政府，石河子乡政府，自治区、兵团驻石有关单位：
近年来，随着新疆番茄产业的发展，师市番茄产业得到较快发展，成为团场增效、职工增收的优势产业。为做精做强“红色产业”，推动师市番茄产业健康发展，根据国家有关政策和番茄产业的现状以及自治区《关于进一步促进我区番茄产业健康发展的意见》（新政发〔2009〕46号）精神，结合师市实际，提出以下意见。
一、建立健全产品质量安全控制体系，不断提升产品品质
1.建立安全风险监测和评估体系。按照国家食品生产许可和出口企业的有关规定，强化对番茄原料的种植、收购、加工、销售等环节的全程控制，对农药、肥料、生长调节剂等的安全性进行评估，确保番茄制品质量安全。
2.建立无公害原料种植体系。严格按照《无公害食品加工番茄栽培技术规程》（DB—65/T2214—2005）进行种植，严禁使用国家禁止的农药、“矮壮素”、“助壮素”等以及含有这些药物成分的叶面制剂，有效控制农药残留。
3.建立企业产品质量控制体系。实行关口前移，从原料收购、生产线管理、到产品出厂严控食品质量安全。企业不得使用非食品添加和不合格的原辅料，不得放行不符合标准的产品出厂，完善产品质量追溯体系，建立召回制度。到2010年底前，所有番茄加工企业建立ISO9001和HACCP管理体系。
4.建立安全卫生的生产体系。企业生产条件必须符合《中华人民共和国食品安全法》和《罐头厂卫生规范》、《出口食品厂、库卫生要求》和《出口罐头加工企业注册卫生规范》规定。生产及检验设备（含空罐）的选择应当满足工艺要求，设备先进适用、结构合理，不得使用淘汰设备。
二、加强原料基地建设，打牢长远发展基础
1.按照“合同约定、风险共担、利益共享”的原则完善龙头企业、团场、职工之间的利益联结机制。积极探索“公司+基地”或“龙头+团场+职工”等符合团场实际的运作模式。支持和鼓励番茄制品企业与团场共建原料基地，使团场、龙头企业和职工形成利益共同体，实现共赢。龙头企业要与团场、职工建立长期稳定合作关系，签订原料收购合同，明确保底收购价以及付款时间，确保团场有利可得，职工有钱可挣。组织好职工保质保量按合同生产，引导职工树立市场意识，满足企业所需。解决好番茄扣杂等职工关注的焦点问题。采取由团场、加工企业、职工代表三方组成的质量评价验收小组等方式，严格按照自治区《加工用番茄收购标准》公平、公开、公正检验收购，确保加工企业和职工利益不受损害。
2.优化番茄优质高产、稳产种植模式。全面推广工厂化育苗移栽技术，防止春季灾害性天气的影响，避开终霜和倒春寒；提高保苗率、产品产量和经济效益；调节成熟期，实现番茄原料均衡供应。
3.建立番茄种植标准化体系，研究制定高产、节本、增效的技术措施。一是科学选种、育种。选择适合本地种植的高产、抗病、耐压、机采品种。支持和鼓励番茄优良品种选育、标准化栽培等方面的重大技术示范项目。二是科学运筹水肥。不得使用违禁生长素，分品种、看长势，定量适时给水给肥。三是完善病虫害防治方案。及时预防病虫害，合理安全使用药剂。四是提高番茄种植现代化水平。实现标准化生产、规模化种植。努力提高品质和单产，探索陆地直接移栽模式，降低生产成本，打造成本优势。
4.大力推广番茄生产全程机械化。人工移栽和采摘的番茄劳动强度大，成本高，与棉花相比效益优势不明显。实行机械化移栽和采摘，移栽和采摘费用比人工节省50%，比较效益明显高于棉花。同时，机械化采摘效率高，挤压烂果少，霉变机率低，有利提高番茄品质。
5.采取综合措施，提高商品果率。一是早晚品种合理搭配。早中晚熟品种按比例种植，拉长成熟期和采摘期，减轻高峰期的交运压力，保证成熟的果实及时采摘，减少烂果。二是合理计划拉运车道。正确移秧，避免和减少装车、拉运时踩压而造成浪费。三是采摘、收购、加工要按计划执行。根据番茄加工企业“日加工量”，有计划地安排“当日采摘和运输计划”，切实减少因采收无计划，加工不及，造成原料交售排队时间过长，果实腐烂高的问题。四是积极推广科学装运方法，装车高度原则上不得超过150厘米。五是为防止早衰，在第一遍采收后及时进行补水补肥，促进二茬果膨大，达到进一步提高产量的目的。
三、加强番茄加工项目备案与审查，促使其规范发展
1.严格备案准入程序。对新建（扩建）番茄酱加工项目实行项目备案制。备案工作由经委（工业局）具体负责，项目备案前企业不得自行开工建设。
（1）由项目单位提交项目备案报告（项目单位情况、拟建项目情况等），填报《企业投资项目备案表》，并对所提供材料的真实性负责。
（2）项目单位取得备案证后，依法办理生产许可、环境保护、土地使用等许可手续和减免税确认手续。
（3）已备案的项目，内容有重大调整的，项目单位应及时以书面形式报告。经委（工业局）根据项目调整的具体情况出具确认意见。
（4）适合种植番茄的团场原则上一个团场只准准入一个加工项目，对于转移落后淘汰产能的项目不予准入。
2.严格核查内容。经委（工业局）根据以下要求对备案材料进行核查。
（1）设计生产能力达到日处理番茄1000吨以上、单条生产线不低于日处理番茄500吨。
（2）具备“危害分析和关键控制点”（HACCP）和“良好作业规范”（GMP）所要求的质量管理体系和管理人员。
（3）具备按照国家标准GB14215-1993或采购方要求的保证番茄酱产品质量的生产条件和检验设施。
（4）符合国家节能减排要求，水循环使用率不低于85%。污水排放达到国家标准（GB8978—1996）中二级标准的规定。
（5）有保证生产所需番茄原料的供应协议或合同。原料订单能够满足企业生产50%以上的需求。
（6）符合国家和自治区番茄原料和制品的安全标准以及产业政策的规定。
现有企业应符合备案核查内容（2）、（3）、（4）、（6）项的规定。不符合上述规定的企业要限期整改，经整改仍不符合要求的企业，撤销质量认证、责令停产停业，直至吊销生产许可证。
四、建立番茄产业持续发展长效机制，促使其健康发展
高度重视番茄原料及制品的质量安全，加强管理，支持番茄原料种植基地建设，维护原料收购秩序，促进番茄产业的健康发展。经委、农林牧局、质量技术监督局、工商局等单位、部门要在师市的统一组织、协调下，相互通报番茄原料和制品的安全信息，依法做好番茄产业的协调发展和质量安全监督管理工作。
1.经委（工业局）对番茄产业的投资项目进行备案管理。支持优势品牌的番茄加工企业跨地区兼并重组，推动番茄产业整合，提高番茄产业集中度，引导师市番茄产业规模化发展。培育和打造石河子番茄原产地品牌，支持番茄产业创国家驰名品牌工程，增强品牌企业的市场控制力、国际知名度和竞争力。建立番茄产业经济运行及预测预警信息平台，加强番茄加工企业诚信体系建设，引导企业有序竞争、可持续发展。
2.农林牧局要加强农业投入品使用的监督管理工作，建立健全农业投入品的安全使用制度，组织开展农业投入品监督执法工作；要建立健全番茄原料质量安全标准体系，制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程，对番茄种植进行技术指导和监督。要科学规划番茄标准化生产综合示范区，合理规划番茄原料的种植生产，推进绿色、有机、无公害基地发展。
3.质量技术监督局要加强对番茄制品生产企业食品生产许可证的审查，不符合生产要求的企业，不予核发生产许可证。要加强对生产加工过程的安全质量监督，在企业生产加工期间，通过驻厂等多种形式，对产品质量进行现场监督。在监督检查中，对不符合要求、存在安全隐患的番茄制品，责令企业停止生产，并召回已销售的产品，情节严重的吊销生产许可证。
4.石河子检验检疫部门要严格执行出口加工企业和原料种植基地的相关要求。建立健全以准入、溯源、召回、退出制度为核心的安全质量监管制度。完善加工企业分类管理的各项措施，对出口食品的生产加工过程中的安全质量实施全过程监管。严格按照进口国和地区的标准进行检验，合格产品方可放行出口。
5.工商局要严格番茄制品企业的工商登记和年审。对于吊销生产许可证的企业，应依法吊销营业执照。加强对番茄制品销售环节的监督检查，记录检查情况和处理结果，对不符合国家标准、存在安全隐患的番茄制品，责令经营企业停止销售并监督企业召回已销售的产品。
6.番茄制品生产企业要按照生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系管理，提高安全管理水平。要严把原料进厂和成品出厂检验关，严格按照规定的标准或要求逐批检验番茄原料，确保合格后投入加工。要积极参与番茄原料基地建设，与职工建立互惠共赢的利益联结机制。要以市场为导向，进一步加大市场开发的力度，不断开发适销对路的高附加值产品，促进师市番茄产业可持续发展。
7.鼓励支持成立八师番茄产业协会。通过产业协会搭建起企业与企业、企业与团场、企业与职工之间的互相交流、互通信息、互助共进的平台。通过行业协调、自律和准入，引导企业诚信经营、公平竞争，强化番茄行业的自我约束和监督，推动企业履行社会责任。组织加工企业诚信评比。产业协会牵头，各部门配合，对番茄加工企业进行诚信评比，政府采取流动式授牌，一年一评比，一年一核定。产业协会要组织应对国际贸易摩擦，营造良好的市场竞争环境；组织“大手拉小手”活动，鼓励企业闯市场，构建销售联合体；开展“职工守合同创高品活动”，构建和谐的产业链上下游关系。要引导企业加快技术改造步伐，积极推广先进技术和管理经验，改进管理、节能降耗，提高企业竞争力和经济效益。
8.为促进石河子番茄产业健康发展，成立师市番茄产业领导小组，办公室设在农林牧局，具体负责协调番茄产业规划制定、基地建设、技术攻关以及种植、加工等重大事项。充分利用工业发展专项、农业产业化专项、团场工业专项以及科技专项等资金，重点扶持和培育番茄产业良种繁育，新品种新技术示范推广，国内市场与国际市场开拓，产业内部整合与优化，加工制品新产品开发等。积极培育石河子产地番茄品种，对开展新品种研发的课题列入师市科研专项，并给予专项经费支持。加强区域番茄产业优势的宣传，扩大石河子垦区番茄产业的知名度，力争在“十二五”末，把石河子打造成新疆重要的番茄加工出口基地。
近年来，随着新疆番茄产业的发展，师市番茄产业得到较快发展，成为团场增效、职工增收的优势产业。为做精做强“红色产业”，推动师市番茄产业健康发展，根据国家有关政策和番茄产业的现状以及自治区《关于进一步促进我区番茄产业健康发展的意见》（新政发〔2009〕46号）精神，结合师市实际，提出以下意见。
一、建立健全产品质量安全控制体系，不断提升产品品质
1.建立安全风险监测和评估体系。按照国家食品生产许可和出口企业的有关规定，强化对番茄原料的种植、收购、加工、销售等环节的全程控制，对农药、肥料、生长调节剂等的安全性进行评估，确保番茄制品质量安全。
2.建立无公害原料种植体系。严格按照《无公害食品加工番茄栽培技术规程》（DB—65/T2214—2005）进行种植，严禁使用国家禁止的农药、“矮壮素”、“助壮素”等以及含有这些药物成分的叶面制剂，有效控制农药残留。
3.建立企业产品质量控制体系。实行关口前移，从原料收购、生产线管理、到产品出厂严控食品质量安全。企业不得使用非食品添加和不合格的原辅料，不得放行不符合标准的产品出厂，完善产品质量追溯体系，建立召回制度。到2010年底前，所有番茄加工企业建立ISO9001和HACCP管理体系。
4.建立安全卫生的生产体系。企业生产条件必须符合《中华人民共和国食品安全法》和《罐头厂卫生规范》、《出口食品厂、库卫生要求》和《出口罐头加工企业注册卫生规范》规定。生产及检验设备（含空罐）的选择应当满足工艺要求，设备先进适用、结构合理，不得使用淘汰设备。
二、加强原料基地建设，打牢长远发展基础
1.按照“合同约定、风险共担、利益共享”的原则完善龙头企业、团场、职工之间的利益联结机制。积极探索“公司+基地”或“龙头+团场+职工”等符合团场实际的运作模式。支持和鼓励番茄制品企业与团场共建原料基地，使团场、龙头企业和职工形成利益共同体，实现共赢。龙头企业要与团场、职工建立长期稳定合作关系，签订原料收购合同，明确保底收购价以及付款时间，确保团场有利可得，职工有钱可挣。组织好职工保质保量按合同生产，引导职工树立市场意识，满足企业所需。解决好番茄扣杂等职工关注的焦点问题。采取由团场、加工企业、职工代表三方组成的质量评价验收小组等方式，严格按照自治区《加工用番茄收购标准》公平、公开、公正检验收购，确保加工企业和职工利益不受损害。
2.优化番茄优质高产、稳产种植模式。全面推广工厂化育苗移栽技术，防止春季灾害性天气的影响，避开终霜和倒春寒；提高保苗率、产品产量和经济效益；调节成熟期，实现番茄原料均衡供应。
3.建立番茄种植标准化体系，研究制定高产、节本、增效的技术措施。一是科学选种、育种。选择适合本地种植的高产、抗病、耐压、机采品种。支持和鼓励番茄优良品种选育、标准化栽培等方面的重大技术示范项目。二是科学运筹水肥。不得使用违禁生长素，分品种、看长势，定量适时给水给肥。三是完善病虫害防治方案。及时预防病虫害，合理安全使用药剂。四是提高番茄种植现代化水平。实现标准化生产、规模化种植。努力提高品质和单产，探索陆地直接移栽模式，降低生产成本，打造成本优势。
4.大力推广番茄生产全程机械化。人工移栽和采摘的番茄劳动强度大，成本高，与棉花相比效益优势不明显。实行机械化移栽和采摘，移栽和采摘费用比人工节省50%，比较效益明显高于棉花。同时，机械化采摘效率高，挤压烂果少，霉变机率低，有利提高番茄品质。
5.采取综合措施，提高商品果率。一是早晚品种合理搭配。早中晚熟品种按比例种植，拉长成熟期和采摘期，减轻高峰期的交运压力，保证成熟的果实及时采摘，减少烂果。二是合理计划拉运车道。正确移秧，避免和减少装车、拉运时踩压而造成浪费。三是采摘、收购、加工要按计划执行。根据番茄加工企业“日加工量”，有计划地安排“当日采摘和运输计划”，切实减少因采收无计划，加工不及，造成原料交售排队时间过长，果实腐烂高的问题。四是积极推广科学装运方法，装车高度原则上不得超过150厘米。五是为防止早衰，在第一遍采收后及时进行补水补肥，促进二茬果膨大，达到进一步提高产量的目的。
三、加强番茄加工项目备案与审查，促使其规范发展
1.严格备案准入程序。对新建（扩建）番茄酱加工项目实行项目备案制。备案工作由经委（工业局）具体负责，项目备案前企业不得自行开工建设。
（1）由项目单位提交项目备案报告（项目单位情况、拟建项目情况等），填报《企业投资项目备案表》，并对所提供材料的真实性负责。
（2）项目单位取得备案证后，依法办理生产许可、环境保护、土地使用等许可手续和减免税确认手续。
（3）已备案的项目，内容有重大调整的，项目单位应及时以书面形式报告。经委（工业局）根据项目调整的具体情况出具确认意见。
（4）适合种植番茄的团场原则上一个团场只准准入一个加工项目，对于转移落后淘汰产能的项目不予准入。
2.严格核查内容。经委（工业局）根据以下要求对备案材料进行核查。
（1）设计生产能力达到日处理番茄1000吨以上、单条生产线不低于日处理番茄500吨。
（2）具备“危害分析和关键控制点”（HACCP）和“良好作业规范”（GMP）所要求的质量管理体系和管理人员。
（3）具备按照国家标准GB14215-1993或采购方要求的保证番茄酱产品质量的生产条件和检验设施。
（4）符合国家节能减排要求，水循环使用率不低于85%。污水排放达到国家标准（GB8978—1996）中二级标准的规定。
（5）有保证生产所需番茄原料的供应协议或合同。原料订单能够满足企业生产50%以上的需求。
（6）符合国家和自治区番茄原料和制品的安全标准以及产业政策的规定。
现有企业应符合备案核查内容（2）、（3）、（4）、（6）项的规定。不符合上述规定的企业要限期整改，经整改仍不符合要求的企业，撤销质量认证、责令停产停业，直至吊销生产许可证。
四、建立番茄产业持续发展长效机制，促使其健康发展
高度重视番茄原料及制品的质量安全，加强管理，支持番茄原料种植基地建设，维护原料收购秩序，促进番茄产业的健康发展。经委、农林牧局、质量技术监督局、工商局等单位、部门要在师市的统一组织、协调下，相互通报番茄原料和制品的安全信息，依法做好番茄产业的协调发展和质量安全监督管理工作。
1.经委（工业局）对番茄产业的投资项目进行备案管理。支持优势品牌的番茄加工企业跨地区兼并重组，推动番茄产业整合，提高番茄产业集中度，引导师市番茄产业规模化发展。培育和打造石河子番茄原产地品牌，支持番茄产业创国家驰名品牌工程，增强品牌企业的市场控制力、国际知名度和竞争力。建立番茄产业经济运行及预测预警信息平台，加强番茄加工企业诚信体系建设，引导企业有序竞争、可持续发展。
2.农林牧局要加强农业投入品使用的监督管理工作，建立健全农业投入品的安全使用制度，组织开展农业投入品监督执法工作；要建立健全番茄原料质量安全标准体系，制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程，对番茄种植进行技术指导和监督。要科学规划番茄标准化生产综合示范区，合理规划番茄原料的种植生产，推进绿色、有机、无公害基地发展。
3.质量技术监督局要加强对番茄制品生产企业食品生产许可证的审查，不符合生产要求的企业，不予核发生产许可证。要加强对生产加工过程的安全质量监督，在企业生产加工期间，通过驻厂等多种形式，对产品质量进行现场监督。在监督检查中，对不符合要求、存在安全隐患的番茄制品，责令企业停止生产，并召回已销售的产品，情节严重的吊销生产许可证。
4.石河子检验检疫部门要严格执行出口加工企业和原料种植基地的相关要求。建立健全以准入、溯源、召回、退出制度为核心的安全质量监管制度。完善加工企业分类管理的各项措施，对出口食品的生产加工过程中的安全质量实施全过程监管。严格按照进口国和地区的标准进行检验，合格产品方可放行出口。
5.工商局要严格番茄制品企业的工商登记和年审。对于吊销生产许可证的企业，应依法吊销营业执照。加强对番茄制品销售环节的监督检查，记录检查情况和处理结果，对不符合国家标准、存在安全隐患的番茄制品，责令经营企业停止销售并监督企业召回已销售的产品。
6.番茄制品生产企业要按照生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系管理，提高安全管理水平。要严把原料进厂和成品出厂检验关，严格按照规定的标准或要求逐批检验番茄原料，确保合格后投入加工。要积极参与番茄原料基地建设，与职工建立互惠共赢的利益联结机制。要以市场为导向，进一步加大市场开发的力度，不断开发适销对路的高附加值产品，促进师市番茄产业可持续发展。
7.鼓励支持成立八师番茄产业协会。通过产业协会搭建起企业与企业、企业与团场、企业与职工之间的互相交流、互通信息、互助共进的平台。通过行业协调、自律和准入，引导企业诚信经营、公平竞争，强化番茄行业的自我约束和监督，推动企业履行社会责任。组织加工企业诚信评比。产业协会牵头，各部门配合，对番茄加工企业进行诚信评比，政府采取流动式授牌，一年一评比，一年一核定。产业协会要组织应对国际贸易摩擦，营造良好的市场竞争环境；组织“大手拉小手”活动，鼓励企业闯市场，构建销售联合体；开展“职工守合同创高品活动”，构建和谐的产业链上下游关系。要引导企业加快技术改造步伐，积极推广先进技术和管理经验，改进管理、节能降耗，提高企业竞争力和经济效益。
8.为促进石河子番茄产业健康发展，成立师市番茄产业领导小组，办公室设在农林牧局，具体负责协调番茄产业规划制定、基地建设、技术攻关以及种植、加工等重大事项。充分利用工业发展专项、农业产业化专项、团场工业专项以及科技专项等资金，重点扶持和培育番茄产业良种繁育，新品种新技术示范推广，国内市场与国际市场开拓，产业内部整合与优化，加工制品新产品开发等。积极培育石河子产地番茄品种，对开展新品种研发的课题列入师市科研专项，并给予专项经费支持。加强区域番茄产业优势的宣传，扩大石河子垦区番茄产业的知名度，力争在“十二五”末，把石河子打造成新疆重要的番茄加工出口基地。
