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“世贸组织作为全球首要多边贸易谈判机制的地位保住了,同时避免了全球贸易体系的割裂与碎片化,但它的未来,依然困难重重,其自身改革也依然任重道远。希望罗伯托·阿泽维多的眼泪没有白流,因为不断一体化的全球经济,需要WTO。”
在世界贸易组织(WTO)总干事罗伯托·阿泽维多的哽咽声中,全球盼来了WTO首个全球性贸易协定的诞生——12月7日,世界贸易组织第九届部长级会议发表了《巴厘部长宣言》,达成“巴厘一揽子协定”,多哈回合谈判12年僵局终获历史性突破。
这份成果来之不易。引用罗伯托·阿泽维多的话说,“过去数周,成员部长们夜以继日,寻求共识,我们已许久未曾见到如此的努力与投入。”为了达成协议,会议的闭幕式整整推迟了20个小时,由此可见,谈判之艰辛。
世贸组织是应时而生的产物,它适应了全球经济一体化的大趋势,然而,成立18年来,在人们的印象中,世贸组织几乎就是一个无用的怪胎——表面上,它是为了促进世界各国的经济与贸易往来的发展,实际上,由于内部种种利益的牵制,以及它复杂而效率极低的制度设计,使它在全球经济一体化浪潮中,无所借力,几乎解决不了任何贸易上的争端,更谈不上对全球贸易的发展起到促进作用。这让许多对世贸组织寄予厚望的国家失望,其中就包括美国等发达国家,特别是当初为加入世贸组织而付出沉重代价的发展中国家,对它更失望。
由于世贸组织在推进全球贸易中的作用十分有限,越来越多的国家开始尝试双边和多边自由贸易谈判,以图踢开世贸组织闹革命。
最近以来,美国试图重新主导全球贸易的格局,启动了“两洋”多边贸易谈判战略,那就是在太平洋地区搞TTP,在大西洋地区搞TTIP,试图创造区域性的自由贸易区,通过这种所谓的区域性自由贸易组织,遏制中国的全球贸易发展。作为应对,中国与日本、韩国等国家和地区推进中日韩三国自由贸易区谈判,三国并同时各自与东盟谈判,试图和东盟国家成立双边自由贸易区。一体化的全球贸易体系,有割裂与瓦解的趋势。正是这种遍及全球的新自由贸易谈判与格局的趋势,让世贸组织这个全球最大的经贸组织的作用变得尴尬起来,其在全球贸易中的角色越来越像鸡肋,食之无味,弃之可惜。由此,世贸组织陷入了前所未有的困境,有被边缘化的迹象。
“不变革,就等死”。世界各国都意识到世贸组织所面临的危机,各国也清楚,虽然区域性自由贸易区的谈判与设立如火如荼,能促进地区间的经济与贸易发展,然而,无论多少个区域性或双边贸易组织,最多也是全球经济一体化的重要组成部分,或者说,是全球经济一体化的重要补充,但它们并不是全球经济一体化所需要的全局性协商、调解与约束机制,无法从全局性上解决全球经济一体化过程中所面临的各种矛盾与冲突。如果世贸组织突然猝死,无疑是全球经济一体化的严重倒退,它将对世界各国的经济与贸易产生严重影响。
重重的压力与危机,迫使各国不得不在巴厘岛坐下来,在WTO死与生的问题上,作出选择。幸运的是,这一次,终于有了一个较乐观的结果,各国在贸易便利化、农业协定、发展议题等方面达成了妥协,使得世贸组织向前迈进了一大步。据估计,巴厘会议达成的全球协定,对全球经济的潜在效益将可达1万亿美元,能创造2100万个就业岗位,这对依然深陷全球金融危机的世界各国来说,无疑是个重大利好。更重要的是,它意味着,世贸组织迎来了新时代。正如欧盟贸易代表德古赫特所说的,协定挽救了世贸组织,使其免于落入“靠边站的黑暗”,而美国贸易代表弗罗曼在会后发表声明称:“WTO迈入了新时代”。
世贸组织作为全球首要多边贸易谈判机制的地位保住了,同时避免了全球贸易体系的割裂与碎片化,但它的未来,依然困难重重,其自身改革也依然任重道远。希望罗伯托·阿泽维多的眼泪没有白流,因为不断一体化的全球经济,需要WTO。
