哈萨克石油产品短缺现象分析

       2012年初,哈萨克斯坦政府再次运用行政杠杆和限制性措施,试图解决石油产品短缺问题以及对国内燃料市场价格进行了调整。哈萨克再次将轻质石油产品出口禁令延长至2012年年底，而不是之前预想的7月1日。哈石油天然气部部长门巴耶夫强调，出口禁令将经常性延长至2015年，直到三大炼油厂扩建完工，能满足国内燃料需求为止。
　　众所周知，2011年6月哈政府将出口禁令延长至2012年1月1日，该禁令涉及到除特殊汽油和日常取暖燃料油外的轻质油、煤油和汽油。
　　一、 哈石油产品短缺的原因。
　　1、门巴耶夫表示，来自俄罗斯的石油产品与哈萨克石油产品的价格差（2011年7月哈俄石油产品价格差别达20-49%）可能导致哈石油产品的短缺。根据2011年的调节实践经验，2012年哈政府必须维持可以接受的价格差别，此项工作由经济发展部、自然垄断调节署和石油天然气部负责。
　　《关于部分石油产品生产流通调节法》出台前，哈无法用法律的手段对价格进行监督。现在可以依法采用国内市场配额、限价和限制经销商等手段实施价格调控和监督。实践证明，必须合理使用这些手段，或者对价格差给予适当的补贴才能达到价格调控的目的,否则石油产品市场匮乏是必然的。
　　2、门巴耶夫强调,对小型炼油厂特别是使用进口石油进行加工的炼油厂的供应进行监控的必要性。他说，2011年石油进口量急剧增长，从保障国内市场的观点出发，“这很不好”。因为这些炼油厂的产品都出口到了国外，石油天然气部并没有给这些地下炼油厂石油供应配额，但他们在没有配额的情况下仍然有石油供应渠道。
　　3、哈萨克石油产品的出口税率比石油的出口税率低也可能是造成石油产品短缺的原因。2012年初哈政府有关调高石油产品出口税的决定开始生效，轻质油的出口税率调至164.97＄/吨，重质油-109.98＄/吨，原油的出口税率仍为40＄/吨。
　　4、哈萨克燃料协会主席认为，价格调控机制、俄哈市场失衡、从俄罗斯进口的下降和运油油罐车不足等因素导致哈俄市场石油产品价格的巨大差别，这种价格差有可能导致明年燃料市场原油的短缺。哈燃料协会律师指出，哈萨克政府不允许提高燃油的批发价和零售价，现在批发商和零售商几乎无利可图。
　　5、按照新的《石油产品市场调节法》规定，燃料批发商经营燃料批发业务必须取得国家认证,但由于缺少大型燃油批发商，这也加剧了燃料供应匮乏的局面。
　　二、国际石油生产和市场行情
　　1、2012年1月欧佩克石油输出国达成未来3年的最大开采量协议,即每昼夜开采量为3090万桶,比2011年12月的指标超出了18.3万桶。利比亚恢复石油开采是此次产量增加的原因，其石油开采水平为92.5万桶/昼夜。欧佩克组织的最大产油国沙特阿拉伯则减产5万桶/昼夜，产量为965万桶/昼夜。
　　据欧佩克每月监测数据显示，欧佩克将2012年石油需求预测调低了12万桶/昼夜，达8876万桶。这样一来，石油需求的增长不是原来计划的100万桶/昼夜，而是90万桶/昼夜。欧洲债务危机和人们对美国经济恢复的担心是影响需求预测的主要因素。专家认为，欧佩克石油输出国产量超过需求量135万桶/昼夜。
　　欧佩克小幅降低了非欧佩克组织国家的石油开采预测，非成员国开采量增加了68万桶，达到了5307万桶/昼夜。
　　2、欧佩克关于石油价格预测。2012年纽约交易所期货平均价格92-96＄/桶。有分析人士认为，在欧元对美元疲软和世界经济不确定性的大背景下，石油价格有可能从2011年的95.11美元/桶的平均价格下降到1983年交易所开始交易一来的历史新低。与此同时，近东局势的不稳定性有可能导致石油价格的急剧走高，达到150美元/桶，从而引发世界经济的动荡和衰退。
　　此外，专家预测，2012年布伦特原油期货价格为100-105美元/桶，2011年原油价格为110.91美元/桶。
　　2012年1-2月，WTI原油期货价上涨2.3%，Brent上涨3.9%。
　　GoldmanSachs Group Inc分析人士认为，由于对世界经济形势向好的预测，石油价格将会上涨。他们认为，欧洲有能力应对债务危机以及中美等石油消费大国经济增长等预期支撑着世界石油市场。
　　三、哈萨克石油天然气开采加工现状及改革措施
　　1、2012年2月哈石油天然气部部长宣布，2012年哈萨克石油开采企业由于客观原因降低了开采量，石油天然气开采量稍低于早前设定的8300万吨的水平。哈经济发展和贸易部部长也指出，哈2012年石油开采量约近8000万吨。
　　石油天然气部对420亿立方米的天然气开采计划能否全部完成也心存疑虑。
　　2、哈萨克国有石油开采加工运输企业《哈萨克石油天然气公司》2012年计划开采2190万吨石油，加工1600万吨，保障运输石油6400万吨、天然气1080亿立方米。哈石油天然气公司计划实现利润3000亿坚戈。
　　3、哈萨克《油气勘探开采公司》(哈萨克油气公司子公司)计划重组自己的生产分支机构，将所属生产机构改组为股份公司，油气勘探开采公司拥有股份公司100%的股权。股份所有制形式使得企业拥有生产经营活动的自主权，承担经营管理责任，增加透明度，以及赋予企业现代管理制度。
　　4、哈总统在今年1月发表的国情咨文中责成哈政府完成卡拉恰克那克油田天然气加工厂设计工作，并尽快开工建设。该加工厂设计加工能力为50亿立方米天然气，总投资约37亿＄。目前项目可研报告已编制完毕，工厂建设将分两个阶段：第一期2014-2018年，第二期2018-2022年。
　　5、总统的另一个命令是修建天然气管道系统。该系统可保障包括首都在内的中部地区的煤气供应。总统指出：“我们是石油天然气生产国，无论花多大代价，我们有义务使全国都用上气化天然气。”　　（赵彦军）