上海加大力度引导民间投资高质量发展

从年均增速看，“十三五”以来，上海市民间投资年均增速5.5%，高于全国平均增速。从投资结构看，上海市民间投资正在加快结构调整，房地产占比从“十三五”初的77%下降至71%，与此同时工业投资占比从12.7%上升至14.6%，信息技术、社会事业等其他领域投资占比从6.5%上升至9.1%。从发展质量看，上海市民间投资成为人工智能、生物医药、集成电路、数字经济等国家创新战略、新赛道的骨干力量，2022年，在上海市新认定的高新技术企业、专精特新企业中，民企占比分别超过80%和90%。

为进一步促进民营经济和民间投资发展，上海市发展改革委日前制定了《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），共包括4个方面、20条政策。这4个方面分别是着力破除隐形壁垒，营造公平的市场准入环境；着力提升服务效能，优化民间投资环境；着力加强要素保障，完善民间投资融资服务；着力拓展投资渠道，引导民间投资高质量发展。

其中，在破除隐形壁垒、营造公平的市场准入环境方面，《政策措施》推出三项措施：一是落实统一的市场准入制度。坚决破除隐形壁垒，进一步强调对国家市场准入负面清单以外的领域，支持民营企业依法平等进入，依法开展投资。在服务规范上，要求涉企事项办理条件不得含有兜底条款；在加快企业准入时限上，在浦东新区试行“准营承诺即入制”改革。二是支持民间投资参与重大项目。鼓励民间资本积极参与国家“十四五”规划102项重大工程的项目及上海“十四五”规划重大项目。三是发挥政府投资引导带动作用。

顾军表示，为着力拓展投资渠道，引导民间投资高质量发展，《政策措施》提出，强化绿色发展领域民间投资支持。针对近年来民间投资较热的可再生能源和新能源发展项目，进一步明确资金补助等政策，鼓励民间投资参与可再生能源和新能源发展项目。还鼓励民间资本投资新型基础设施。着力推动智能算力、智慧存储“补需方”改革，推动政府部门租用民间投资专用算力支持大语义学习、元宇宙、时空底图等专业场景应用。通过创新券支持中小企业租用算力和存储资源。

上海市发展改革委副主任阮青表示，新基建和传统基建相比，有一个很大的差别就是投资主体多为市场主体。过去三年上海市新基建累计完成投资超2500亿元，其中民间投资占比超三成，主要聚焦数据中心、充电桩、末端配送设施等领域。

“目前，我们正在研究制订新一轮新基建行动方案，进一步鼓励民间资本在沪扩大新基建投资规模：一是更好发挥示范工程的带动作用。未来三年我们将聚焦绿色数据中心、氢能基础设施等领域继续实施一批新基建重大示范工程，引导民间资本积极参与；二是继续发挥政府贴息的撬动作用。近三年已累计支持16个参与新基建投资的民间资本信贷项目，项目数量占总支持数的60%以上，上述16个项目累计获得银行低息贷款超65亿元。后续将进一步用好新基建贴息政策工具，支持民营企业投资新基建。”阮青说。