煤炭进口零关税政策延续 保供稳价再接力

煤炭进口零关税政策的实施要追溯到去年。2022年4月28日，国务院关税税则委员会发布调整煤炭进口关税的公告。公告称，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

对此，朱忠明表示，2022年年初，受到国际能源供需形势的影响，煤炭进口价格远高于国内价格，所以进口受到较大影响。政策实施以来，我国煤炭进口降幅缩小，进口平均价格下降，减轻了相关企业的负担，对稳定煤炭的进口发挥了积极作用。

煤炭行业专家、汾渭数字信息技术有限公司副总经理冯栋斌在接受《中国贸易报》记者采访时表示，进口煤炭是国内煤炭资源的重要补充，煤炭进口零关税政策延续有助于扩大煤炭进口，保障国内煤炭供应，尤其有助于弥补迎峰度冬与迎峰度夏阶段的煤炭缺口。

“同时，该项政策的延续也有利于降低用煤企业的成本。”冯栋斌告诉记者，煤炭主要包括动力煤和炼焦煤两大类，其中动力煤指的是作为动力原料的煤炭，比如为火电厂提供燃动力及在化工企业中用作原料，产业链下游涵盖电力、冶金、建材、化工和供热等；炼焦煤主要用于炼焦制焦炭，最终用于治炼钢铁，产业链下游主要是焦化行业。不论是动力煤还是炼焦煤的下游产业，都可以享受到煤炭进口零关税政策带来的利好，而企业生产成本的降低则有助于抑制如焦炭、钢铁等产品价格的上涨，从而可能提升我国相关产品在国际市场的竞争力。

根据海关总署统计数据，今年1至2月，我国进口煤及褐煤6064.2万吨，较去年同期的3549.8万吨，增加2514.4万吨，同比增长70.8%。对于进口金额，今年1至2月进口煤及褐煤总金额为574.3亿元人民币，平均单价约为每吨947元；而去年同期进口总金额为379.1亿元人民币，平均单价约为每吨1068元。由此可见，煤炭进口零关税政策实施以后，进口煤炭在一定程度上实现了“量增价减”。

印度尼西亚、俄罗斯、蒙古国、加拿大和美国等是我国煤炭主要进口国。此外，商务部新闻发言人日前在例行新闻发布会上回答相关问题时表示，“中国对煤炭进口实行自动许可管理，煤炭自动进口许可证可正常申请”，意味着自2020年底以来对澳大利亚煤炭出口实施的相关管理方式已改变。在冯栋斌看来，在煤炭进口零关税政策加持下，从不同国家进口可以推动实现煤炭进口的多元化，增强国际市场竞争力。

值得注意的是，煤炭进口相关政策和国内煤炭保供举措相互配合、相辅相成。根据中国煤炭工业协会日前发布的《2022煤炭行业发展年度报告》，近十年来，我国煤炭行业在持续加强供给体系建设、优化生产开发布局、增强发展新动能，保障煤炭产业链供应链安全。

据国家统计局数据，2022年全国原煤产量45.6亿吨，同比增长10.5%。另据海关总署数据，2022年我国进口煤及褐煤2.9亿吨。冯栋斌表示，国内原煤产量在整体煤炭供应中占比较大，因此煤炭进口零关税政策的延续不仅是从进口层面支持煤炭供应，更是一系列煤炭保供稳价政策措施的缩影。期待煤炭进口利好政策发挥作用的同时，国内煤炭产能加速释放，煤炭产业不断提质升级，进一步为保障国内煤炭安全稳定做出积极贡献。