持续优化营商环境 提高市场主体活力

中国人民大学重阳金融研究院绿色金融部助理研究员刘锦涛在接受《中国贸易报》记者采访时表示，各地改善营商环境举措主要体现以下方面：一是简化审批流程，推进简政放权、精简审批流程并压缩审批时间、提高政务服务效率，提高企业在开展业务上的便利性、扩大自主经营权；二是加大减费降税力度，出台针对中小微企业的税收优惠政策，降低中小微企业的运营成本，进一步提高市场主体活力和创造力；三是提升跨境贸易便利度，不断优化进出口程序，包括压缩通关时间、简化通关手续、改善质检流程等。

在简化审批流程方面，《陕西省推进营商环境突破年实施意见》提出，进一步深化改革，企业开办时间压减到1个工作日内，获得用水时间压减到7个工作日内，无外线施工获得用气时间压减到3个工作日内。小型低风险工程建设项目审批时间压减到40个工作日。企业年均纳税时间压减到70个小时。“交地即交证”新模式全面推广。

便捷、高效的政务服务环境，是企业选择在陕西投资兴业的关键。从陕西省市场监管局公布的数据来看，2022年，陕西省新登记市场主体82.16万户。截至2022年年底，全省实有市场主体535.86万户，与上年同期相比增长8.15%。全省实有市场主体数量在全国各省中排名第12位。每千人拥有市场主体135.5户，全国排名由2021年的第8位上升到第7位。

四川省市场监管局上月联合住房和城乡建设厅、省消防救援总队、省大数据中心部署开展“开饭店一件事一次办”联办工作，通过建立联办机制，打通业务系统、强化数据共享、优化业务流程。“一次性就办完了证照，不用多个部门往返跑，很方便！”市民杜波打算在成都市温江区开一家小火锅餐饮店，2小时内他就成功办齐了营业执照和食品经营、招牌设置等许可证。

在减税降费方面，江西出台的《关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》提出，现有系列惠企纾困政策，没有明确执行期限的继续施行，力争全年为市场主体减负1600亿元以上。免征小规模纳税人增值税、降低预征率，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税等，执行期限至2024年底。

《广东省培育扶持个体工商户若干措施》提出，要减轻个体工商户税费负担，大力落实增值税期末留抵退税政策。对“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”等13个重点行业及其他行业符合退税条件的个体工商户，继续大力落实留抵退税政策。相关专家表示，减税降费既可以使企业降低成本，增加利润空间，更容易激发企业的创新意识，激活一部分产能，对于营造更加便商利商的营商环境具有“画龙点睛”之效。

在提升跨境贸易便利度方面，《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》提出，鼓励船公司和港口企业等开展无纸化换单；扩大实施进口商品第三方采信检验模式；加大AEO（中国海关经认证的经营者）培育和服务力度；深化进口关税配额联网核查及相应货物无纸化通关试点；加强口岸收费监管，清理规范全链条全流程收费；拓展国际贸易“单一窗口”特色服务；推广应用“关众点评”移动版。

记者了解到，上海国际贸易“单一窗口”建设是上海自贸试验区监管制度创新的重要内容，从2014年在全国率先试点到目前已启动“单一窗口”4.0版建设，持续优化通关流程，改善营商环境。从上海市商务委员会获悉，截至2022年底，上海“单一窗口”形成了“监管+服务”的16大功能板块，66项特色应用。如在俄乌冲突前期，联合中信保研究制定了“单一窗口+信保紧急助企行动”，快速上线“信保绿色通道”等。

营商环境是影响区域经济发展的关键因素，也是地方发展的核心竞争力。在当前国际地缘政治复杂多变、国际产业布局剧烈调整、各国产业竞争更趋激烈的背景下，提升我国各地营商环境国际化水平显得尤为重要。国务院发展研究中心原副主任张军扩建议，要进一步优化企业发展的政策环境，降低政策风险。政策风险问题是近年来企业反映比较突出的一个问题，也是今后推进优化营商环境走深走实需要重点关注和解决的问题。无论多好的政策，要想取得好的实施效果，都不仅需要好的方向、原则、内容，而且需要把握好出台的时机、节奏，也就是通常所讲的“时效度”问题。

刘锦涛表示，地方各级政府在简政放权的基础上，要进一步做到政务公开，提高审批工作的透明度，并推动政务服务实现标准化与规范化，提升企业办理业务的便捷性，以此加快政府职能的转变，减少政府对市场经济活动的直接干预，并注重提升政务服务的水平和质量，充分做到为市场服务、为企业服务、为人民服务。