金融开放应注重实现国内外规则、标准的衔接

中国资本市场研究院院长、中国人民大学原校长吴晓求表示，金融开放主要由三个部分组成，分别是本币自由化、机构国际化、市场全面开放。目前，我国金融机构国际化步伐较快，基本完成了金融机构国际化的制度安排，而人民币自由化和资本市场全面开放尚处在探索阶段。

吴晓求认为，我国金融开放的目标在于增强中国经济的金融竞争力；实现人民币自由化；把中国金融市场特别是资本市场建设成全球新的国际金融中心，人民币计价资产成为国际投资者可选择的重要资产。进一步完善相关法制建设，消除人们对财产权安全以及国内经济可持续性特别是经济创新能力的担忧，是当前我国金融开放有待解决的重要问题。对中国而言，金融开放意味着金融资源配置边界有了很大扩展，这对推动日益庞大的中国经济非常重要。同时，它也意味着风险配置机制的进一步改善和中国金融风险的国际传递效应会明显增强。此外，金融开放还意味着人民币将会成为一种国际型货币，从而为全球货币体系提供一种新的可以选择的货币，中国社会的现代化进程也将因此进一步加快。

国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富表示，我国金融开放取得了积极进展。金融服务业基本实现负面清单下的国民待遇，金融市场持续扩大“通道式”对外开放，人民币离岸市场快速发展，实现了以市场供求为基础参考一篮子货币的有管理浮动汇率制度。

他介绍，我国金融开放过程有以下特点：协调推进金融服务业开放、金融市场开放和人民币汇率市场化改革；以交易环节为重点推进市场开放，在提高便利的同时把住汇兑闸门；与人民币国际化相互促进，以金融开放促人民币国际化，以人民币国际化促进金融市场开放更平稳；充分发挥人民币离岸市场作用。

他表示，现今国际环境复杂严峻，金融市场动荡，金融市场开放已实质性影响跨境资金流动和汇率，金融与经济之间的关系更趋复杂，我国需协调中国特色与国际惯例的关系。未来的金融开放宜更好平衡“引进来”与“走出去”，特别是对外投融资合作框架；注重实现国内外规则、标准的衔接和合作，推动特定区域的规则开放融合试点，注重大国政策的外溢和相互作用。同时还需要注重与金融开放相关的安全机制和基础设施建设。

中银证券全球首席经济学家、国家外汇管理局国际收支司原司长管涛介绍，“十四五”规划明确提出要建设更高水平的开放型经济新体制，健全开放安全保障体系。其中一个重要方面是稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。

他认为，2018年以来回归汇率政策和监管政策中性后，人民币国际化总体上稳中有进，汇率调控机制不断优化，市场参与者的风险中性意识也在不断强化。未来应从以下三方面继续深化人民币汇率市场化改革：一是进一步完善人民币汇率中间价的报价机制，提高中间价代表性；二是按照丰富交易产品、扩大交易主体、放松交易限制的“三位一体”思路大力发展境内外汇市场；三是在制度上处理好金融开放与汇率选择的关系，选择合适的时机和方式从制度型开放的角度为央行退出外汇市场常态干预提供法律保障。

“总的来说，拓展制度型开放和健全开放安全保障体系是金融高水平开放的重要内容；要尊重市场、尊重规律；要改进汇率调控，发展外汇市场，理顺供求关系；要加强预期引导，不断完善宏观审慎管理，强化市场的风险中性意识，控制好货币错配和汇率敞口风险，在开放中提高维护国家经济金融安全的能力。”管涛说。