2020年乌鲁木齐市服务外包产业发展报告

 一、主要工作

（一）细化工作方案，压实工作责任。为推进服务外包产业转型升级，抓好各项目标任务及工作措施的落实，压实工作责任，形成整体推进工作格局，不断加快服务外包产业发展，2020年7月经市促进服务外包产业发展领导小组研究，制定印发了《乌鲁木齐市推进服务外包工作实施方案》（乌服外办〔2020〕1号），细化了18项工作推进措施，并分解到领导小组各成员单位，明确了目标任务和责任单位，进一步强化领导小组职能作用，加强各行业、各部门之间的综合协调，强化横向联系、沟通、对接，建立工作协同推进机制，不断完善相关产业促进政策，齐抓共促，形成合力，努力开创服务外包发展的新局面。

 （二）以服务贸易创新发展试点为契机，重点推进服务外包高质量发展。2020年8月我市获批国家全面深化服务贸易创新发展试点地区。为扎实推进试点工作，我市在深入调研、学习借鉴内地其他城市经验做法基础上，经反复征求各方意见，结合我市实际制定印发了《乌鲁木齐市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》（乌政办〔2020〕105号），其中将服务外包产业列为十二个重点发展领域之一，以承接离岸服务外包为切入点，通过强化相关政策措施，推进数字化转型延伸产业链，推动制造业和服务业加速融合发展，促进生产性服务业发展，不断扩大丝绸之路经济带沿线国家，特别是中亚、中东等地区离岸服务外包规模。

（三）努力克服疫情影响，推进服务外包较快增长。面对全球突发新冠疫情，特别是我市经历两次疫情封城的不利局面，我市大力支持服务外包企业复工复产，争取中央外经贸服务贸易创新发展支持资金1382万元，申请“科技助力经济2020”重点专项、自治区科技计划项目、科研创新平台奖补等资金2200万元，帮扶48家双创载体减免租金5587万元，为复工复产的高新技术、科技型等企业提供就业岗位2.7万个，加大对服务外包企业支持力度。据商务部业务系统统计显示，2020年我市服务外包接包合同签约额3.11亿美元，同比增长12.91倍，其中离岸合同签约额1017万美元，同比增长421.57%；接包合同执行额3127.19万美元，同比增长109.89%，其中离岸合同执行额172万美元，同比增长5.17%，境外接包业务来自哈萨克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦等周边国家。新增服务外包企业23家，累计123家；新增从业人员3291人，累计2.15万人，其中新增受训人员952人，大学本科以上学历从业人员占58.11%；新增国际认证5个，累计64个。

（四）坚持创新发展，夯实产业基础。制定《关于推进乌昌石国家自主创新示范区建设的实施意见》（乌政办〔2019〕108号），《实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程推动经济高质量发展的若干措施》（乌党办发〔2020〕32号）和乌鲁木齐市“十四五”科技创新发展规划，加快推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设。与北京、上海、重庆、深圳签署《跨区域协同创新合作协议》，向设在北京、哈萨克斯坦等地的8家跨区域协同创新中心（异地、离岸孵化器）授牌，成立了“丝路”协同创新中心联盟，签订8项合作协议，签约金额2.1亿元。组团参加第22届中国国际高新技术成果交易会，签约金额1.7亿元。建立高新技术企业后备库，143家企业全部通过国家高新技术企业评（复）审，推荐参评国家科技型中小企业181家。培训后备企业1100家，参训1250人次。

（五）大力推进双创工程，积极培育市场主体。按照推动全市创新创业高质量发展，打造“双创”升级版的要求，增强科技创新引领作用。双创先导区、拓展区建设和86个新型孵化载体、品牌活动载体以及“专精特新”企业、“科技小巨人”企业培育计划基本完成。深入实施“红山众创行动计划”，构建了信息软件、生物医药、精细化工、现代服务业和文创旅游与电子商务等5个“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”的双创孵化服务生态链。组织推荐28家双创载体及创新创业企业申报国家双创项目，举办2020年全国双创活动周暨第三届“红山创客周”活动和第六届乌鲁木齐创新创业大赛。新增国家级双创载体6家，发放“红山科技创新券”894万元，支持51家服务机构为149家中小微企业提供240项创新服务。启动建设全疆第一个数字经济专业加速器—申新数字经济加速器。

（六）推进信息化建设，提升网络服务能力。一是加快推进5G网络建设。成立市5G建设发展工作领导小组，制定印发《乌鲁木齐市加快推进5G建设的实施意见（试行）》（乌政办〔2020〕29号），全力推进5G网络建设，完成物理基站建设2391个、开通率99.33%，5G用户26.1万户。二是推进乌鲁木齐市公共事业收费移动支付平台建设。已完成操作系统、网络、程序搭建等系统部署工作，支付业务已实现中后台服务、支付后台、移动端收银台、支付对账等功能，已基本满足上线测试条件。三是推进智慧乌鲁木齐大数据中心建设。重点项目中的“四库”建设初见成效，各基础平台、应用平台已完成开发、内部测试、三方测试等工作并上线试运行。已完成市属45家部门650条数据资源目录确认工作。四是推进智慧城市专网建设。专网依托全裸光纤接入方式，建设乌鲁木齐四级网络。完成专网改造扩充项目验收，实现具体业务的落地和电子政务外网的对接。五是实施政务便捷工程。规范线上办理平台，完善电子政务外网建设，推进电子政务外网向基层延伸，实现电子政务外网在全市各级便民服务场所全覆盖。

（七）推进软件园区建设，促进产业快速聚集。我市唯一专业园区新疆软件园在新冠疫情和经济下行双重压力下，迎难而上，不断拓展招商渠道，新增入住企业38家，中国长城、交投科技、新华三、同方知网、浙江思考者、成都纵横无人机等一批企业先后入驻园区。加快构筑信创产业发展高地，以中国长城、浪潮入住园区为契机，梳理信创产业链核心企业100余家，新华三、巨友科技已入住园区。积极推动天山云计算基地招商工作，提前谋划科技文化创意产业园招商工作，先后对接文化产业及设计类企业140余家。加强产业引导及技术交流，开展“ 天山杯新疆软件创新应用暨工业APP大赛”“银企见面会”“政策培训会”“创客路演大赛”等活动16场。人力资源服务产业园正式运营，已入驻各类人力资源服务企业15家，累计服务用人单位300多家。

（八）组织参加专业展会，积极拓展国内外市场。今年受国内外疫情和我市两次疫情影响，企业走出去开拓国际市场和参加境外展会受到影响，为帮助企业积极应对疫情带来的不利因素，我们积极组织企业以线上方式参加了2020年中国国际服务贸易交易会，共有33家企业参会、23家企业参展，企业通过视频直播、视频会议、即时消息通讯、视频洽谈、线上展示等方式，广泛开展宣传推广和对外交流，拓宽销售渠道，增强经营发展信心。

二、存在的主要问题

一是市场开拓特别是国际市场开拓能力不足，产业规模小；二是企业竞争力不强，缺乏有实力的本地领军企业；三是数字技术、大数据、云计算、人工智能、5G技术以及金融保险、法律、会计等新兴服务外包发展滞后，产业结构不合理；四是全社会科技研发投入额仍然偏低，与全国平均水平差距较大；五是高层次创新型人才缺乏，高层次人才占比较低；六是全社会对服务外包产业认知度不高，产业发展潜力挖掘不足，服务外包统计未做到应统尽统。

三、下一步工作思路

（一）强化统筹协调。发挥市促进服务外包产业发展领导小组作用，加强组织领导，统筹各区（县）、各部门全力落实《乌鲁木齐市推进服务外包工作实施方案》（乌服外办〔2020〕1号），《乌鲁木齐市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》（乌政办〔2020〕105号），加强绩效考核，压实工作责任，形成工作合力。

（二）加大政策扶持力度。用好国家、自治区和我市出台的相关政策，按照自治区进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展各项扶持性政策的意见要求，切实抓好落实，加强重点企业走访联系，为企业提供更广泛、更深层次的政策支持和营商服务，促进服务外包产业加快发展。

（三）大力开拓周边国家市场。依托丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，充分发挥地缘优势和比较优势，“走出去”“请进来”，与相关国家政府部门、商协会组织、民间促进机构等加强业务交流和合作，积极开拓中亚、俄罗斯等周边国家市场，不断扩大国际服务外包业务规模。

（四）加快产业园区建设。以扩大面向中、西亚等国家和地区的信息系统集成实施、软件开发和技术服务、信息系统远程运营维护、云计算和大数据服务等软件和信息技术服务出口为重点，加快新疆软件园、乌鲁木齐云计算产业园等载体建设，推进一带一路核心区云计算数据中心建设。以我市跨境电商综试区为依托，加快发展跨境电商服务。

（五）大力培育市场主体。进一步优化营商环境，强化精准招商，吸引国内外有实力的企业到乌鲁木齐设立贸易总部、分支机构、研发中心等，提升我市利用内外资水平。积极引导、培育和带动一批本地创新能力强、外向度高、具有独特竞争优势的中小企业做大做强，推动我市服务外包新产业、新业态和新模式发展。

（六）加强人才队伍建设。着力解决服务外包发展人才瓶颈问题，加大服务外包专业化、国际化人才的培养、扶持和引进力度，用好援疆干部人才和内地新疆籍人才资源。支持驻乌高校以人才需求为导向，增设服务外包类专业教学课程，加强校企交流合作，开展互动式人才培养。鼓励企业加大人才引进和培训力度，扶持建设一批服务外包培训机构、培训基地和实训基地。