2019年乌鲁木齐市服务外包产业发展报告

一、主要工作

（一）加强统筹协调，压实工作责任。发挥我市促进服务外包产业发展领导小组统筹协调作用，通过召开领导小组工作例会、深入企业调研等方式，研究部署重点工作，协调解决企业反映的困难问题，积极统筹各区（县）、各职能部门认真落实《乌鲁木齐市促进服务外包产业发展的实施意见》，营造良好的营商环境。按照自治区促进服务贸易发展领导小组会议精神，为进一步压实主体责任，形成工作合力，拟定了《乌鲁木齐市推进服务外包工作实施方案》，对标对表《中国服务外包示范城市综合评价办法》，细化分解工作任务，形成整体推进工作格局。

（二）积极拓展业务，促进快速增长。据商务部业务系统统计显示，2019年我市服务外包接包合同签约额2237万美元，同比增长162.82%；接包合同执行额1490万美元，同比增长1168.86%，其中离岸合同执行额164万美元，同比增长189.7%，境外接包业务来自哈萨克斯坦、乌克兰等周边国家。2019年统计系统新增服务外包企业34家，累计100家；新增从业人员1.28万人，累计1.82万人，其中新增受训人员481人，大学本科以上学历从业人员占62.58%；服务外包企业新增十三项国际认证7个，同比增加40%。

（三）加强资金支持，发挥引导作用。2019年我市组织企业积极申报中央外经贸发展专项资金（推进服务贸易创新发展事项），经过初审、实地察看、报自治区商务厅、自治区财政厅审核批准，我市10家企业的12个项目共获得934.09万元资金支持，其中服务外包公共服务平台建设资金100万元、鼓励借鉴试点示范经验资金443.04万元、促进服务外包发展资金384.04万元、鼓励技术及技术服务出口资金7.01万元。专项资金对促进我市服务外包产业发展起到积极引导和激励作用。

（四）加大园区招商力度，促进产业聚集发展。通过产业链招商、以商招商、全员招商等措施加快优质企业集聚，截止2019年底，新疆软件园注册企业550家，入驻企业182家，创客团队18家，新增租赁面积1.84万平米，陆续引进海康威视、浪潮、天地伟业、中移全通、华诺奥美、西部赛澳生物科技等一批行业领军企业，中国航天科工西部创新研究院、联通互联网产业研究院、中泰研究院等研究机构落户，天山翼云数据中心和中国电信工业互联网（新疆）基地在软件园揭牌。积极协调推动华为、金风科技、奇安信等企业新一代信息技术展示体验项目进驻园区。积极探索大数据、物联网、云计算、人工智能及5G的应用，联手产业链合作伙伴构建合作共赢新生态，“一园两区”成为全疆首个5G示范园区。

（五）积极推进“制造2025”“互联网+”“大数据”战略。制定1000亿工业投资工作实施方案，推进实体产业园和14个特色园区建设，确保全年投资任务完成。大力推进信息化改造、生产工艺优化等23个重点项目建设，完成投资14.36亿元，加速推进工业转型升级和战略性新兴产业发展。稳步推进“互联网+”智慧城市建设，完成政务综合服务平台、无线城市、智慧医疗等14个建设项目，在建项目11个。大力发展数字经济，天山云计算产业基地——“丝绸之路交易中心”、“天山云数字港”、“新丝绸之路云计算中心”、 华为“软件开发云”等9个子项目，完成投资18.4亿元。

（六）狠抓创新主体培育，推动高新技术产业加快发展。通过加强组织领导、抓好顶层设计、完善工作方案、借力“四方合作机制”等，加快推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设。研究制定《乌鲁木齐市技术创新及产业链分析报告》，为我市战略性新兴产业、高新技术产业，特别是新能源、新材料、先进装备制造、智能终端等领域重点产业技术创新，引入一批延链、补链高新技术企业，提供精准对接路线图。聚焦我市新能源、新材料、电子信息、先进制造、节能环保、生物制药等战略性新兴产业和高新技术产业，扩大“科技小巨人”企业培育范围，加大支持力度。截至2019年全市通过国家认定高新技术企业356家，占全疆的54%。研究制定相关科技企业贴息政策，重点确定全市930家具有研发投入的创新企业，实行税收优惠点对点服务。

（七）深入开展“大众创业、万众创新”，努力打造“双创”升级版。制定出台《关于推动全市创新创业高质量发展打造“双创”升级版的若干意见》，为进一步优化创新创业环境，降低创新创业成本，提升创业带动就业能力提供政策保障。对标国家 “双创示范城市”验收考核要求，建成小微企业双创先导区3个、双创拓展区6个，新建扩建新型孵化载体76个。实施10个品牌活动载体、“专精特新”企业培育计划。基本完成“1+8”小微企业双创公共服务平台体系、“1+N”小微双创配套扶持政策体系和地方建设标准研究等双创重点项目。举办2019年首府双创政策解读宣传活动3场，营造浓厚的“双创”政策氛围。稳步试行“红山科技创新券”，完善“1+3”创新券申领兑现服务体系，确定了为企业提供的243种科技服务范围。深入实施“红山众创行动计划”，建成各类创业创新空间199个，可使用面积62.5万平方米。成功举办第六届新疆创新创业大赛（乌鲁木齐赛区）暨第五届乌鲁木齐创新创业大赛及第二届“红山创客周”系列活动。设立天使投资基金、科技成果转化基金，并积极探索“互联网+金融服务”模式，加快科技金融融合发展，激发社会创新活力。

（八）加强对外宣传推介，积极开拓国内外市场。为发挥乌鲁木齐丝绸之路经济带核心区的区位优势，加强与周边国家的经贸交流与合作，积极开拓国际市场，2019年我市组织了65家企业分别参加了第十七届哈萨克斯坦—中国商品展览会、第八届格鲁吉亚—中国新疆商品展览会、第53届俄罗斯联邦轻工纺织服装展览会、俄罗斯鞑靼斯坦共和国—新疆商品展览会、第十一届乌兹别克斯坦塔什干—中国新疆商品展览会、德国科隆国际食品展览会等境外展会，开展对外交流，增加获得更多国外订单的机会。组建乌鲁木齐市代表团，由市领导带队并组织相关部门和26家企业参加了2019年中国国际服务贸易交易会（京交会），通过服务外包示范城市展示、播放宣传片、召开推介会、商务洽谈等方式，广泛开展宣传推介活动，并学习观摩内地示范城市经验做法，以提升我市服务外包工作水平。同时以服务外包方式成功举办了2019冰雪马拉松、市民运动会等赛事活动，业务领域不断拓宽。

二、下一步工作思路

（一）健全统筹协调机制，形成整体推进格局。进一步强化市促进服务外包发展领导小组统筹协调作用，对标对表服务外包示范城市综合评价办法，进一步完善工作推进方案，将各项目标任务细化分解到各区（县）、各部门，建立考核考评机制，压实主体责任，形成工作合力，齐抓共促服务外包发展。

（二）突出重点发展领域，不断扩大产业规模。依托乌昌石自主创新示范区建设，面向中亚等周边国家，发挥自身比较优势，大力发展计算机和信息服务、技术服务、研发设计、金融、保险、管理咨询、新闻出版、国际教育、会展等新兴服务外包，加快拓展智慧安防、跨境电商、小语种软件研发、文化演艺、动漫游戏、中医维医等特色服务外包。

（三）加快产业园区建设，促进产业聚集发展。依托新疆软件园、电子商务产业基地、文化创意园、新疆云计算中心、新疆高新数字产业园、大数据中心等园区，打造一批专业园区和服务出口基地。进一步优化各园区招商引资政策，提升园区配套设施和服务功能，吸引国内外知名企业入驻，加快产业聚集发展。

（四）顺应发展趋势，创新发展模式。积极探索新一代信息技术快速发展背景下服务外包发展模式，利用人工智能、互联网、大数据、云计算、物联网、5G技术、3D打印等新兴技术，促进服务外包产业与之融合发展。积极拓展软件和信息技术、技术研发、工程设计、文化创意等服务出口业务，增加高技术含量、高附加值服务产业出口比重，扩大国际服务外包业务规模。

（五）加强政策资金支持，提升产业发展质量。抓好中央、自治区和我市服务外包产业促进政策和措施的落实，支持企业大力开展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包业务。引导、扶持服务外包企业提升承接国内、国际外包业务能力，提高离岸接包水平。开展服务外包专业园区、技术先进型服务企业、服务外包培训机构等认定工作，支持企业积极开展国际认证、软件著作权登记等工作。

（六）培育市场主体，壮大产业基础。鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，在重点行业领域积极培育一批具有区域和行业影响力的本地骨干龙头企业。培育一批创新能力强、外向度高、具有独特竞争优势的中小微服务外包企业，鼓励其创新模式和业态，走“专、精、特、新”发展路子。积极搭建一批服务外包公共服务平台，提升公共服务功能和质量，为广大服务外包企业提供相关资讯、人才培训、融资服务、技术服务、专业咨询等便捷高效的公共服务。

（七）加强人才队伍建设，为产业发展提供智力支持。加快建立政府部门、高校、企业联合培养人才机制，协调高校和职校开设服务外包课程，大力培养服务外包各领域专业人才。完善人才培养和引进优惠政策，加大对核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养、扶持和引进力度，吸引内地中高端人才来乌创业发展。加强服务外包培训机构、培训基地和实训基地建设，鼓励企业设立院士专家工作站、博士后工作站，通过组织开展各类培训活动，提高企业从业人员素质。

（八）扩大对外交流合作，积极开拓国际市场。面向中西南亚及周边国家，通过组织参加境内外专业展会和综合展会，宣传推介我市产业优势和企业优势，加强专业性商务对接，寻求服务外包合作意向及签约商机。通过组织参加相关论坛、峰会等，了解世界经济发展动态和各行业最新发展趋势，加强广泛交流，增加对外合作机会。