2018年乌鲁木齐市服务外包产业发展报告

（一）加强组织领导形成工作合力。为进一步加大推进我市服务外包工作力度，强化工作统筹指导，2018年6月成立了乌鲁木齐市促进服务外包产业发展领导小组，由市委分管常委和市政府分管副市长分别任领导小组组长和副组长，成员由各区县和相关委办局负责人组成，领导小组办公室设在市商务局，并明确了各成员单位的职责分工和工作任务，建立了领导小组列会制度，统筹协调服务外包产业发展中的重大问题，安排部署重点工作并督促落实。

（二）积极拓展服务外包业务。据不完全统计，2018年我市服务外包在岸执行金额4650万美元，同比增长21.16%，离岸执行金额230万美元，同比下降32%。业务类型主要以ITO和BPO为主，在小语种和少数民族语言以及安防技术、跨境电子商务等方面形成了地方产业特色。目前在商务部服务外包统计系统登记注册的企业为66家，登记的从业人数为5458人。

（三）加强服务外包项目资金支持。2018年中央财政给我市核拨服务贸易创新发展事项资金700万元，按照自治区和我市服务贸易及服务外包资金管理办法，共有57家企业申报了89个项目，目前已完成了项目初审、实地查看等工作，拟重点支持公共服务平台建设、信息安全及知识产权保护体系建设、国际市场品牌推广、开展产业研究、服务外包园区建设以及服务外包企业国际市场开拓、国际认证、人才培训录用、公共服务平台建设、设备购置、数据专线租用等多个方面，资金初步分配方案待专家评审和领导审批后近日即可拨付企业，发挥好资金对促进服务外包产业发展的引导作用。

（四）不断加快产业园区建设。新疆软件园2018年入驻企业达到164家，创客团队23家，就业人数6000余人。引入上市公司及分支机构8家，高新技术企业19家，三板挂牌企业5家，产业涉及软件开发、智慧安防、云计算、物联网、人工智能、北斗导航等新兴领域。积极招大引强，引入华为、浪潮、海康威视、正威集团、腾讯等一批行业龙头企业，园区产业集聚效应及产业带动作用进一步凸显。中国航天科工西部创新研究院、联通产业互联网研究院、新疆智库丝路大数据中心、中泰研究院等研究机构落户软件园，天山翼云数据中心和中国电信工业互联网（新疆）基地在软件园揭牌，园区科技创新能力进一步增强。从新疆维稳工作实际需求出发，以自治区特侦总队信息化支队的进驻为契机，积极引入安防产业链相关企业，目前集聚智慧安防企业40余家，初步形成新疆智慧安防产业生态链。

（四）积极推进“制造2025”战略。确定全年1000亿元工业投资目标任务，

（五）加快云计算、大数据、智慧城市建设。“天山云”乌鲁木齐云计算产业基地建设不断推进，已完成投资16亿元。其中：“丝绸之路交易中心”项目达到交付使用条件，“天山云（IDC）大数据展示服务中心”项目、“新丝绸之路云计算中心”项目已主体完工；“天山云科技大厦”、 “天地一体化卫星应用数据中心”、物联网科技创新中心项目已完成工程总量的50% 以上。智慧城市项目已完成政务综合服务平台、智慧医疗、智慧安防、无线城市等14个项目，正在抓紧建设网络基础设施、智慧旅游、智慧物流等12个项目。

（六）培育小微企业激发创业创新活力。健全完善了“1+N”地方配套扶持政策体系和“1+8+N”公共服务平台体系，为小微企业创业创新提供政策保障和服务支撑。完成了3个小微企业创业创新先导区、6个小微企业创业创新拓展区、10个双创载体平台建设标准、5个小微企业创业创新孵化服务生态链、76个新型孵化载体、10个双创品牌活动载体建设项目的立项评审、联合会审和分项实施。启动了“专精特新”企业培育计划、“科技小巨人”企业培育计划和设立天使投资资金、试行“红山科技创新券”、“红山创客周” 等系列活动。通过大力推进“双创示范”城市建设，不断培育壮大服务外包产业市场主体。

（七）加强人才培训为企业提供智力支持。积极鼓励、引导和支持有条件高校、企业开展服务外包人才培训，发挥新疆财经大学、航天信息、卡尔罗媒体、阿特兰等社会培训机构的作用，培训相关人才约800余人次。通过给予企业服务外包人才培训资金支持方式，鼓励企业加强人才录用培训，年度培训人才1200余人次，使得大中专毕业生就业率达到90%以上。组织我市80余家企业负责人和业务骨干参加了自治区商务厅举办的2018年全疆服务贸易及服务外包业务实操培训班，加强相关政策宣传、基础业务知识培训和统计业务培训。

（八）组织企业走出去开拓国际市场。为发挥乌鲁木齐丝绸之路经济带核心区的区位优势，积极加强与周边国家的经贸交流，努力开拓国际市场，扩大离岸服务外包业务，2018年组织了约30家企业分别参加了第十六届哈萨克斯坦——中国商品展、第四届吉尔斯坦“中国制造”商品展洽会，因周边国家服务外包发展滞后，目前这些国家还没有举办专门的服务贸易类展会，以上均为综合展，但展会内容都设有服务贸易类内容。同时组织了12家企业参加了第五届京交会，自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁到新疆展区视察工作，鼓励企业努力开拓服务外包业务，增添了企业发展信心。

二、下一步发展思路及措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。进一步完善乌鲁木齐市促进服务外包领导小组工作机制，健全领导小组工作例会制度，加大对全市服务外包各行业领域的统筹、指导和协调力度，强化各成员单位职责任务的落实，形成工作合力。

（二）落实相关政策措施，营造良好发展环境。重点抓好《乌鲁木齐市促进服务外包产业发展的实施意见》（乌政办〔2016〕168号）中关于扶持资金、人才培训、用地用房、税收、特殊工时制、金融、品牌建设、国际认证、通关便利化、工商登记便利化、知识产权保护、购买服务、电信电力、国际市场开拓等政策及保障措施的落实，营造良好发展环境，增强企业发展信心，不断扩大业务规模。

（三）继续保持政策资金引导扶持力度。用好中央财政核拨的服务贸易创新发展资金，重点支持专业园区建设、公共服务平台、人才培训、国际市场开拓、统计监测等工作，重点支持服务外包企业提升业务拓展能力，特别是承接国际外包业务的能力。同时进一步加大政府、企业和社会各界对研发的资金投入力度，并做好研发投入资金统计工作，提高我市研发投入资金占GDP的比重。

（四）培育市场主体，做大做强企业。分行业培育一批主业突出、竞争力强、具有示范带动作用的服务外包龙头企业，加强各类企业孵化器建设，支持有特色、善创新的中小微企业发展，不断拓展服务外包业务。鼓励和支持服务外包企业走国际化发展道路，积极开拓境外市场。加强自主创新能力建设，推动企业管理创新、服务创新、技术创新，提高国际竞争能力。实施品牌化战略，积极培育一批有较高知名度的服务外包企业品牌。

（五）加快推进园区建设，促进产业聚集发展。加大对新疆软件园建设支持力度，做好企业入驻及各项配套服务平台建设，加大国内外知名服务外包企业、总部或区域总部、研发中心以及业内领军企业的招商力度，带动我市服务外包企业提升整体实力，扩大产业规模。研究制定《乌鲁木齐市服务外包产业园认定和管理办法》，对符合认定条件的软件园、云计算、大数据、电子商务、文化创意、科技园、创业园、孵化器等园区开展认定工作，增加我市服务外包专业园区数量，同时在园区开展服务外包创业示范工程，吸引更多创业者加入和集聚发展。

（六）加强人才培养引进，为产业发展提供智力支撑。大力培养服务外包各领域专业化人才，加快形成政府部门、高校、企业联合培养人才机制。完善人才培养和引进优惠政策，加大对核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的培养、扶持和引进力度，吸引内地中高端人才来疆创业发展，形成一支高素质、专业化的人才队伍。加强服务外包培训机构、培训基地和实训基地建设，提高企业从业人员素质。

（七）推进认定认证工作，提高创业创新能力。重点加大对国际外包业务的支持力度，引导有潜力的服务外包企业尽快达到《自治区技术先进型服务企业认定管理办法（试行）》规定的认定条件，早日实现我市技术先进型服务企业认定零的突破。制定《乌鲁木齐市服务外包业社会培训机构认定办法》，对我市符合条件的大中专院校、企业、社会组织进行认定授牌，增加我市服务外包培训机构数量，加大服务外包人才培养培训力度，为企业输送适用型人才。组织引导有条件企业积极申报能力成熟度模型（CMM）、开发软件能力成熟模型集成（CMMI）、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理（IS027001）、IT服务管理（ISO20000）、服务提供商环境安全性（SAS70）等国际资质认证工作，并给予财政资金补贴减轻企业负担，提升企业申报认证的积极性，增加我市国际资质认证企业数量。加大对全社会发明专利和软件著作权登记的宣传引导，依法加强知识产权的保护，激励企业和个人自主创新，不断提升我市万人发明专利拥有量和万人软件著作权登记量。积极营造良好的服务外包创新创业制度环境，鼓励科技人员、大学生、创客等个人投资创业，开展服务外包业务。

（八）加大外资招商力度，积极拓展国际市场。针对我市服务外包领域吸引外资少的短板，进一步加大信息传输、软件、信息服务业等领域，特别是国内及世界500强企业的招商力度，扩大我市服务外包领域外商投资额。积极组织我市更多企业参加美国、日本、德国、印度、迪拜、韩国、香港等地举办的有关计算机、电子信息、IT软件、技术进出口、动漫及游戏、创意设计方面的境外服务贸易（服务外包）类专业展会，以及周边国家综合类展会，扩大对外宣传推广和合作交流，加强专业性商务对接，获得更多国外订单，提高国际外包签约额和执行额，并对参展企业给予展位费和人员费补贴。积极组织企业参加行业论坛、峰会、年会等，了解世界经济发展动态和各行业最新发展趋势，加强广泛交流，增加对外合作机会。

（九）加强知识产权保护，鼓励创新创造。加大服务外包领域知识产权保护执法力度，依法严惩侵权行为和违法行为。对符合条件的服务外包企业，将其列为知识产权试点、示范企业，享受相关扶持政策。鼓励服务外包企业在境外申请发明专利、商标等知识产权，增强市场竞争力。

（十）成立行业协会，强化发展引导。成立乌鲁木齐市服务外包行业协会，发挥行业协会的桥梁纽带和行业发展引导作用，以及信息交流、中介协调、标准制定、行业自律、市场开拓、国际合作、人才培训、宣传推广等方面的作用，提升全行业自主创新、自主发展能力。

（十一）加强服务外包企业注册登记和数据统计工作。加强服务外包统计工作，采取定期举办统计业务培训班、一对一辅导等方式，提高企业统计人员业务素质。为提高企业统计人员工作积极性，给予企业专（兼）职统计人员每月100元统计津贴补助。同时加大督促力度，组织服务外包企业完成商务部服务外包统计系统企业注册，并及时填报相关统计数据，做到应登尽登、应统尽统。