促进高端服务业发展

推动服务业大发展，是产业结构优化升级的战略重点。发展高技术含量、高附加值的高端服务业，对于提升我国服务业整体质量和水平，调整优化经济结构和加快转变经济发展方式具有重要意义。高端服务业的特征是什么？我国高端服务业发展面临哪些问题，如何化解？本期“前沿关注”刊发专家文章，对这些问题作了较为深入的分析。

　　——编者

高端服务业是指处在价值链高端的高技术含量、高附加值的服务行业以及服务业态，是现代服务业皇冠上的明珠。高端服务业具有推进经济结构优化升级、加速经济增长内生性要素积累、促进经济发展质量跃升的重要作用。促进高端服务业发展，以高端服务业引领现代产业体系建设，对我国加快转变经济发展方式具有重要意义。

高端服务业的特征及我国高端服务业发展存在的问题

高端服务业不能完全以行业来划分，传统服务行业中的高端环节也属于高端服务业的范畴；它又是一个动态的概念，随着技术的不断创新和经济组织的不断演化，现阶段的高端服务业可能在未来成为夕阳产业。总体来说，高端服务业具有以下几个方面的鲜明特征：一是高知识性。高端服务业是依据现代管理理念发展起来的服务业，其高知识性主要表现在服务对象是高端市场，服务内容是高端服务，业务依托是高端人才等。二是高技术性。高端服务业是依托信息技术发展起来的服务业，技术密集是其重要特征。三是高产业融合性和辐射性。高端服务业是处于产业价值链高端的服务业，位居服务业金字塔的顶层，对其他产业具有较强的渗透性、融合性，能对其他产业形成引导和控制。四是高创新性。高端服务业是一个动态的概念，一时的高端不代表永久的高端。技术和经济组织的不断创新使服务业的高端处于不断变化中。如云计算催生了物联网的发展，也使得物流服务业不断向服务业的高端移动；服务业集聚区的不断成熟使产业规模效应不断扩大，早期部分行业的高端优势被集群所摊薄；等等。目前，高端服务业主要是依托信息技术和现代管理理念发展起来的处于服务产业价值链高端环节的服务业，包括高端金融、高端航运、现代信息和现代物流等。

近年来，我国高度重视服务业的发展，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，在营造有利于服务业发展的政策和体制环境，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营等方面取得了较大进展，服务业的比重和水平有了较大提升。但总体来看，我国服务业还存在发展质量不高、结构不尽合理，特别是高端服务业发展不足、质量偏低的问题。

整体发展水平不高。一方面，金融、航运、信息服务、物流等行业的高端服务部分发展不足，整个高端服务业发展刚刚起步、水平不高；另一方面，创新能力不足，尤其是服务产品、服务手段、制度等方面的创新能力较弱，导致产业能级较低。

对相关产业渗透性不强。虽然各地都希望通过高端服务业的引进促进本地相关产业发展，实现产业结构优化升级，但目前高端服务业发展中单兵作战现象明显，高端服务业并没有很好地发挥对整个产业链的带动作用，对相关产业的渗透性不强。

对高端服务业的需求不足。按照国际经验，随着服务经济的快速发展，全球服务业呈现从传统服务业向高端服务业、从低层次服务业向高层次服务业、从最终消费向中间消费演进的发展趋势。尤其是当人均国内生产总值突破5000美元后，这种趋势表现得尤为明显。但在我国，高端服务业需求尚未随着服务经济的发展而明显扩大。一方面，我国的最终服务需求从低层次向高层次发展的步伐较慢，高端服务需求还没有被激发出来。这既与我国传统文化和消费习惯有关，也与企业对引致性需求的开发和满足不到位有关。另一方面，中间服务需求市场还不完善。随着分工的深化和全球产业结构调整升级，企业生产经营的规模不断扩大，复杂性日益提高。为了提高效率，大量服务被外置，必然引发对中间服务的大量需求，推动以最终消费为主的服务业向以中间消费（生产者服务）为主的服务业加快演进。目前，我国金融、法律、研发、创意、广告、物流仓储等高端的中间需求行业（生产性服务业）产出在全部服务业产出中的占比远远低于发达国家，主要原因是我国现代产业分工体系还没有完全形成，大量的中间需求尚未从产业链中脱离出来，导致中间需求弱化。

采取综合措施，促进高端服务业发展

拓宽资金来源，支持高端服务业发展。高端服务业是资本密集型产业，资金是影响其发展的关键要素之一。应加大对高端服务业的资金支持。首先，加大政府投资力度。如增加预算投入，设立促进高端服务业发展的专项基金。其次，制定有利于高端服务业发展的信贷政策。如实行小额贷款优惠计划，通过政府担保型的贷款政策帮助企业获得银行贷款。第三，出台相关优惠政策，实现融资渠道多元化。依托金融市场和资本市场筹集资金，形成政府、银行、企业、个人多元化的投资格局，为高端服务企业提供更多的融资渠道。出台鼓励民间资本进入高端服务业的政策；出台同等条件下高端服务企业可以优先上市的政策；成立高端服务业“创业投资基金”；鼓励金融机构根据高端服务业发展特点创新金融产品和服务等。

优化城市功能，促进高端服务业发展。完善的城市功能为高端服务业发展提供良好的外部环境，高端服务业发展又会进一步促进城市功能和城市品牌形象提升。城市在制定高端服务业发展策略时，应与自身的产业空间布局和城区布局结构相衔接，以“新城市主义”（走路上班、走路锻炼、走路上学、走路就医）为导向，找到高端服务业与城市空间结构优化的结合点。以合理的城市基础设施规划、人口集聚规划、功能区规划等保障高端服务业的发展空间，以高端服务业发展支撑城市功能的完善与扩展，实现高端服务业发展与城市发展互促共进。

建设高端人才队伍，支撑高端服务业发展。高端服务业是知识密集型产业，高端服务人才是其发展的重要支撑。应出台政策加大高端服务紧缺人才引进和培养力度，建立高端服务人力资源储备库。一是通过多种途径引进国内外高端服务人才。如放宽高端服务人才户籍准入限制，营造高端人才安居乐业的环境，发展专业化和国际化的社会人才中介机构，拓宽引才渠道等。二是通过各种方式加快培育高端服务人才。如制定高端服务人才分类开发计划，以引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务专业教育，通过不同渠道和不同形式培养高端服务业急需的人才。

加大技术研发投入，引导高端服务业发展。高端服务业是技术密集型产业，技术的不断创新及扩散是推动高端服务业兴起的重要力量。政府应积极引导高端服务业的技术创新及产业融合。一是通过公共技术平台建设，建立企业技术创新引导资金，采取奖励等措施促进企业技术创新。二是大力促进技术与产业的融合。利用引进或自主研发的技术对传统服务行业进行改造，使原有服务业发生脱胎换骨的变化，催生新的高端服务业；鼓励技术先进企业的技术扩散，逐步推动服务业高端化；通过资金扶持、政策优惠等措施促进高科技服务产业化等。

实施税收优惠，扶持高端服务业发展。虽然高端服务业在我国刚刚起步，但它是加快转变经济发展方式的重要力量，有必要以适当的税收优惠政策鼓励其发展。一是在现行营业税的行业差别税率设计中融入扶持高端服务业发展的理念，如将高端服务业纳入增值税抵扣链条，对国家鼓励类的高端服务业按3%的低税率征税等。二是在企业所得税优惠政策设计中对高端服务业给予扶持鼓励，如对高端服务业按高技术产业实行15%的优惠税率等。

加大对外开放力度，鼓励高端服务业发展。我国的高端服务业要想在全球产业链中占有一席之地，单纯依靠自己的技术创新和积累难度很大。应通过加大对外开放力度，加强同海外著名大企业集团、行业协会等的联系与合作，嵌入全球高端服务产业链中，实现互利共赢、错位发展。比如，上海市充分利用CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）系列协议和ECFA（《海峡两岸经济合作框架协议》）优惠政策融入全球金融服务链中，并逐渐攀升至金融高端服务环节，形成上海市的高端金融服务业。这一做法值得借鉴。

     （该文是国家自然科学基金项目《基于经济控制力的高端服务业集聚研究》和国家社科基金重大招标项目《中国现代服务业发展战略研究》的阶段性研究成果）

作者简介

李文秀，中国社会科学院财经战略研究院博士后，主要研究方向为服务经济与产业政策。

夏杰长，中国社会科学院财经战略研究院院长助理、研究员，中国社会科学院研究生院教授，主要研究方向为服务经济理论与政策。