外贸如何蓄势谋变？

    当前，全球贸易增长已连续四年低于全球经济增长速度，中国外贸亦面临较大下行风险，尤其2015年全年，出现了进出口双降的局面。接下来，中国外贸将如何破冰前行?在近日由国际贸易学会举办的外贸形势季度分析会上，与会专家与学者做出了解读。他们认为，尽管面临较大压力，中国外贸的地位和作用不会发生质的变化。在供给侧改革的大势下，中国外贸正蓄势而发。

　　国际贸易学会会长王俊文：

   外贸的作用和地位不会改变

　　2012年以来，中国对外贸易连续走低，甚至出现负增长，这是改革开放以来前所未有的。其原因为：外需不足，传统优势弱化，新的优势尚未形成;贸易保护主义导致贸易环境恶化。

　　就全球范围而言，世界贸易组织预测，2016年全球贸易增长率为2.8%，与2015年持平。表明世界贸易增速连续5年低于3%。在这样的形势下，如何看待我国外经贸事业的作用及其发展现状和未来?我们认为有几点：

　　第一， 应该正确看待外贸在我国经济中的地位。5月5日，国务院发布关于出境外贸的若干意见。意见指出，外贸是国民经济的重要组成部分和重要推动力量。出境外贸回稳向好，对经济平稳运行和发展具有非常重要的意义。在商务部5月19号至20日召开的全国商务系统贯彻国务院决策部署会议上，高虎城部长指出，改革开放以来，外贸在我国经济和社会发展中一直发挥着不可或缺的作用。它事关我国发展的全局。“十三五”期间，外贸作为三驾马车之一，发挥着拉动经济转型的作用，承担着促进我国经济增长的主要任务，对国民经济发展的重要作用和地位不会改变。

　　第二，中国外贸进出口与中国整体外向型经济的发展一脉相承，我们应该有足够的信心。党中央国务院对外贸稳定增长高度重视，着力推动外贸供给侧结构改革。相关政策密集出台，比如跨境电商、产学贸易等。与此同时，党中央国务院积极推动对外开放形成新格局，比如实行二次降税等。同时，“一带一路”建设开局良好，在全球经济治理中我国的话语权在增强，这些行政动能将会持续发力，促使外贸走出低谷。

　　第三，正确看待外贸的引擎作用，不应积累消极情绪。我国外贸发展的国际和国内条件都发生了重大变化。2016年我国外贸事业面临的形势更加严峻。在经济快速发展，形势动能面临转换的背景下，我们必须认识到，一些领域的风险隐患在增加，不确定、不稳定的因素在增多。我们应该正确、客观、辩证地看待形势，坚定信心，提高认识。对目前面临的困难，我们不应该积累悲观情绪，应该看到我国外贸结构在持续优化，质量效益持续提高。最核心的亮点是，中国正在由消费品出口大国向进口大国转变。

　　国务院关于出境贸易回稳向好的各项意见，从巩固外贸传统竞争优势，培育新的外贸竞争优势，有关外贸机构改善外贸环境等几个方面推出14条政策措施。努力实现外贸回稳向好，这14条措施将进一步推动国内企业积极走出去，参与包括“一带一路”的投资与经贸活动，促进我国外贸在复杂的国际环境中保持稳定，增强我国外经贸的竞争力。

　　社科院经研所所长裴长洪：

　　供给侧改革涉及十大领域

　　当前，世界经济总体特征为“六低一高”。第一低是GDP低增长，国际组织的预测都不甚乐观，2015年最低增速是3.1%，今年的预测也不断调低。特别是新兴市场国家，增速会低于以往的5.5%。

　　第二是低贸易流动，贸易增速持续降低，今年的增速可能会低于世界经济增速。

　　第三是低投资。2014年FDI大幅度下降，2015年有所反弹。但是2015年的反弹主要由并购增长而来，绿地投资没有增长。今年的情况更显复杂，受资本流动的影响会更大。

　　第四是低利率，美国实行量化宽松政策后，低利率在全球范围内盛行。新兴市场国家、甚至发达国家都希望中国能够实行更为宽松的货币政策。

　　第五是低通货膨胀，全球CPI的平均水平是0.1%，美国是1%以下。中国为2%左右，但是PPI仍然是负数。

　　第六是大宗商品低价。今年石油价格虽然在反弹，但价位仍然较低。能源、农产品都在低价位徘徊。

　　一高是高债务，全世界债务累计水平非常高，特别是日本。日本的公共债务之高为全球之最，并非是欧元区。中国的公共债务水平不是很高，它主要以企业债务、非金融类企业债务为主。西方国家私人债务也比较高，但中国的情况有所不同，我们的私人债务比较低。因为私人债务只能用来按揭买房，按揭买汽车的也只是少数。

　　供给侧结构性改革是习近平主席去年11月提出的。他的原话是，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”

　　从供给侧结构性改革的主要任务看，去年中央经济工作会议提出了“三去一降一补”，覆盖范围很广。我个人理解，应该分为几大类。

　　第一，工业去产能，任务很艰巨，说易行难，但工业结构升级势在必行。

　　第二，农业方面的供给侧改革主要是调整种植结构。当前，国际粮价低于国内粮价导致农产品进口量很高，粮食放在粮库卖不动，而且要不断增加补贴。可见，农业亟需调整制度方面的结构。

　　第三，房地产去库存是最困难的事情。去库存之说，剑指的正是房地产行业。但怎么去，仍然很难回答。

　　第四，土地也有供给侧改革，主要针对工业用地。土地问题是房价和工业成本较高的幕后推手，如何改革又是一个新问题。

　　第五，财政方面的供给侧改革。美国通过给企业减税实现财政方面的供给侧改革。我国目前正在推行营改增，并减少行政收费。

　　第六，货币改革。货币政策当前最大的问题是去杠杆。杠杆率高的好处是经济发展很快，但问题是风险较多。这需要改革投融资体制。

　　第七，发展公共产品和公共服务，这也是我国当前发展的较大短板。

　　第八，改善消费环境，促进消费需求稳定增长。市场要加强监管，提高技术和质量标准也很重要。相关的改革是循序渐进的。

　　第九是价格，要对市场化形成机制进行改革。

　　第十是扩大开放，增加外贸进口，引进新的生产要素。外贸的政策空间已经不多了。国内市场改革和政府采购改革，是扩大开放新的一个议题。

　　中国国际贸易学会中美欧经济战略研究中心主席何伟文：

　　要不要欧盟承认中国市场经济地位?

　　中国市场经济地位问题最近比较热。起因是5月12号欧洲议会以压倒性的票数提出了反对意见。理由是中国还没达到标准，直接的压力是产业压力。在这之前，2月16日欧盟17个国家的钢铁工人在布鲁塞尔欧盟总部前示威，要求不承认中国市场经济地位，并对来自中国的钢铁征收惩罚性关税。4月1日，塔塔宣布退出英国市场，出售其在英国的业务，原因是中国大量低价钢铁的流入影响了自身的经营状况。过了半个月，德国五金工会领导人霍夫曼在杜堡表示，2016年是钢铁工业决定生死的一年。

　　更糟糕的是，欧盟委员会委托了华盛顿的EPI(经济政策研究所)。该研究所有劳工背景，曾协助美国作出了中国产品存在倾销的调查结论，结论与事实相去甚远。可见，欧盟即使承认中国市场经济地位，仍将面临诸多限制。

　　要不要争取欧盟承认中国市场经济地位?当前有一种说法，整个国家市场经济地位这一问题并不存在。但这个说法有点绝对，我认为市场经济地位这一问题是存在的。市场经济地位的实质性标准隶属WTO规则体系，基本上不符合质量经济条件，要看WTO对贸易体制和贸易政策的终期审议。争取欧盟承认中国市场经济地位当然好，但要做出重大的利益交换，首先是钢铁业，其次是欧盟企业在中国的市场准入。而我们知道，市场经济地位仅有利于反倾销中的客观公正，并不解决反倾销问题本身。

　　WTO争端解决机制的案件统计中，原告、被告最多的并不是中国，而是美国。即便欧盟承认中国市场经济地位，在反倾销或者双反之时，惩戒办法还是会层出不穷，甚至变本加厉。

　　我们的目标应该更大——并非仅仅争取被承认市场经济地位，而是解决或者缓和双方产业竞争中的尖锐矛盾，确保中欧贸易的可持续增长和双方可持续的双赢。

　　另一个关切是中国的钢铁行业。当前，我国钢铁行业面临全面封堵。2015年，根据钢铁协会的统计，全国共有37起反倾销调查。今年1月4日，英国《金属导报》评出2015年世界钢铁业十大要闻：9家钢铁行业组织发表联合声明，全球钢铁业正遭受产能过剩危机。中国钢铁行业是这一问题的主要影响者。随即5月17日，德国联邦政府通过、欧委会发布公告、美国商务部公布终裁——对中国钢企征收反倾销税，高达265%，反补贴税则高达256，合计522%。更不可思议的是“337调查”，这些均针对中国的钢铁企业，特别是国企。

　　我们当然要坚决反对这种不公平的做法，但也要反观自己。我们对中国钢铁工业和其出口要有一种忧患意识。2015年中国粗钢产能为11.3亿吨，产量8亿吨，相当于世界其他国家的总和。中国人口不足世界的19%，经济总量占全球的13%，经济增量为30%，却生产了世界50%的钢铁。

　　应该限制钢铁出口吗?如何限制?限制得了吗?如果按市场规则，可以说我们无法限制钢铁出口。今年一季度以来，本来库存不多的城市房价非常低，库存很多的城市房价非常高。有些地方土地拍卖价已经高的不可思议，面粉比面包贵了，地价比房价高了。这样的情况下，钢铁怎样去产能?所以我们必须把国内的事情做好。

　　对外经贸大学副校长林桂军：

　　多重发力 破冰外贸结构性难题

　　2012年以来，我国的出口再也没有超过10%，这一年，出口出现了结构性变化。加工贸易是导致出口增速降低的主要原因。受加工贸易减速影响最大的是民营企业和外商合作经营企业。受一般贸易减速影响最明显的是国有企业和外商合资企业。此外，我国出口增速减慢在发达的沿海城市的影响尤其突出。

　　究其原因，全球需求放缓和贸易流动下降是主要因素，但仍有很多结构性因素。

　　其一，我国装备制造业中所包含的进口零部件比例在降低。该比例此前是17%，目前只有5%，说明我国对全球中间品的需求正在下降。装备制造类产品进口2001年占进口总额的50%，当前这个数字是23%，进口比重大幅度下降，可能也是促进全球贸易减慢的因素。

　　另一个影响因素是外资。2014年，中国吸引的绿地投资增长了2.2%，高于世界平均水平。但近两年，这个数据不甚理想，我们低于韩国、马来西亚等很多国家。

　　产品日趋内向型也是影响因素。近年来，国内市场的利润率似乎更高，导致很多企业不愿意出口。装备制造业一度有14%的产品用于出口，现在只有10%。民营企业只有6.46%的产品用于出口，大部分都在国内销售，而且趋势很明显。此前，这个数据将近13%。

　　万变不离其宗，解决问题的根本办法是建立更为完善的工业体系。

　　第一，创造环境，提升本土企业质量，在产能过剩的情况下，进一步鼓励跨国并购，用市场的手段调解产能。

　　第二，以更加开放的态度推进外资负面清单和国民待遇改革。

　　第三，改革贸易政策。切入点可以是加工贸易，用加工贸易推进进口体制改革。如果进口体制不降到足够低，我国的产品竞争力将很难达到国际水平。实际上，TPP对中国最大的挑战不在于新规则，而在于关税。此外，逐步推进金融体制改革，其核心便是大幅度扩大内销比例，扩大内销便会产生规模经济，有了规模经济外资就会来。

　　第四，降低中间品进口和原材料进口的税负，提高一般贸易的出口竞争力。

　　第五，加快形成新一代产品竞争力。用新一代装备制造取代发达国家的优势，获得市场占有率方面的优势。