深化改革，“区政合一”破垒前行

新疆网讯 （记者 李志刚 郝玉）对于新疆过去的六十年，“区政合一”具有里程碑的意义。

乌鲁木齐作为全疆政治、经济和文化的中心，在全面深化改革的路上破垒前行，“区政合一”就是全市全面深化改革的一个缩影。

破垒，就是要打破原有行政区划，建立统一高效的行政管理体制，变竞争为共赢。

根据自治区党委决策部署，在2011年，乌鲁木齐先试先行，将经济技术开发区与头屯河区、高新技术产业开发区与新市区实行区政合一。

四年过去了，实行“区政合一”后的两个开发区优势叠加，在拓展城市经济发展空间的基础上，实现优势资源优化配置，打造城市发展引擎，成为乌鲁木齐市乃至全疆最具活力的区域。

打破瓶颈

求证“1+1＞2”

●新闻记录：经开区（头屯河区）招商局相关负责人——2004年，“康师傅”到新疆投资，乌鲁木齐经济技术开发区是第一站，但嫌地块太小，对方项目负责人转身离去。

在2011年以前，乌鲁木齐经济技术开发区不断遇到同样的烦恼，许多项目因土地不足流产。

他们的邻居——乌鲁木齐高新技术产业开发区也同样遇到了发展瓶颈。

当时，乌鲁木齐高新技术产业开发区已经汇聚了全疆一半以上的高新技术企业，然而有限的土地早已不堪重载，大批项目因无地而被搁置，严重制约了园区发展效率。

为此，乌鲁木齐经济技术开发区还曾想出各种招数突围。

“无地招商”——在已经入驻的企业上下功夫，深度挖掘这些企业的潜力，使它们增加投入或增资扩股，提高土地利用效率和产出效益；

“腾笼换鸟”——将一些效益不好，不符合开发区发展战略的企业给予适当补偿后请出去，用腾出的土地来吸引效益比更高、更符合发展条件的企业入驻；

“兵地融合”——开发区与兵团第十二师联手，实现了两种不同体制的融合，共同开发土地。

虽然这些办法对开发区的发展起到一定的作用，但却并非战略选择，要想从根本上解决土地瓶颈问题，还得另寻突破口。

体制创新，做大做强、扩容提速、二次腾飞。2011年1月，按照自治区党委、乌鲁木齐市委的要求，经开区（头屯河区）与高新区（新市区）双双利用区政合一，将开发区体制优势、资金优势、人才和管理优势与行政的区位优势、资源优势、社会事务管理优势有机结合起来，推动城乡发展互动、产业互融、功能共享，最终达到“1+1＞2”的效果。

●记者观察：改革开放以来，为了发挥沿海地区对外开放的先行作用，我国于1984年在沿海14个城市设立首批国家级经济技术开发区。

在30余年的发展历程中，各级各类开发区大胆的尝试和丰富的实践经验对我国正在进行的政府改革有着重要借鉴意义，然而土地矛盾也日益凸显。

2010年6月，乌鲁木齐市委九届十次全委（扩大）会议中，乌鲁木齐市按照自治区党委的部署和要求，提出将通过政策支持、体制创新、扩大规模做大做强经济技术开发区和高新技术开发区，使其真正成为拉动全市经济的增长极。自治区党委常委、乌昌党委书记、市委书记朱海仑在参加小组讨论时强调：经济技术开发区和头屯河区要加快对区政合一的研究，认真分析利弊，提出建议。

中央新疆工作座谈会后，按照自治区党委决策，2011年合并后的经开区（头屯河区）及高新区（新市区）各自优势叠加，迸发出惊人的活力。

2014年，经开区（头屯河区）全年实现地区生产总值435亿元，增长10%；工业总产值1005亿元，巩固了全疆首个“千亿园区”成果。

2014年，高新区（新市区）全区财政收入超90亿元，占据了乌鲁木齐市财政收入的近四分之一。

自治区党委常委、乌昌党委书记、市委书记朱海仑曾多次在重要会议上提出，加快发展、深化改革是乌鲁木齐市现代化建设的战略任务。

完善区政合一体制，是做大做强两个开发区，推动开发区二次腾飞的重要举措。同时，也是加快改革创新步伐，增强乌鲁木齐发展动力和活力的必要手段。

“改革创新是解决一切问题的动力，要树立强烈的变化、变革、创新理念，大胆突破制约发展与稳定的体制机制难题。”在中国共产党乌鲁木齐市第十次代表大会上朱海仑说。

简政放权

先试先行开好头

●新闻记录：中国铁塔股份有限公司乌鲁木齐市分公司总经理严俊说——三天接到选址电话，一周办好所有手续入驻园区。提起一年前落户高新区（新市区）的过程，严俊用“没想到”来概括。

2014年，企业落户首先面对的便是仓储用地难寻的问题。

“要存放200多座铁塔，起码要用地4亩以上，而公司刚刚起步，一来没有资金买地，二来在等审批手续上耗不起时间。”严俊说。

得知企业的实际困难，高新区（新市区）区委、管委会、区政府牵头，土地、招商等多部门先后召开碰头会，选定三块空地，打电话通知严俊选择。

经过实地考察，企业最终选定了甘泉堡工业园区内的一片空地。选址、办理租用手续，“原想办完手续最快也要半个月，没想到只用了一周。”严俊说。

为了给企业落地创造有利条件，高新区（新市区）开通企业落户绿色通道，从过去需递交26份材料减少到13份，从过去需填164项内容减少到72项，办理手续更加简化。

●记者观察：中央新疆工作座谈会以来，自治区党委、政府始终坚持把改革开放作为促进新疆发展的强大动力，不断加快改革开放步伐。

2013年年初，自治区党委召开常委（扩大）会议，明确提出，按照“小政府、大社会”的总体要求和“精简、效能”原则，加快转变政府职能，大力推进行政审批制度改革，清理和精简行政审批事项，创新行政审批服务方式，规范和加强行政审批全过程监督，为跨越式发展提供坚实的体制机制保障。

正是基于这个要求，乌鲁木齐乌鲁木齐市走在前列，挑起重担，而经开区（头屯河区）与高新区（新市区）更是理清了思路，为全市乃至全疆改革开放开了一个好头，成为深化改革先试先行的试验田。

中央提出简政放权以来，各类行政审批数量大量减少，市场环境不断改善。在简政放权的潮流中，“放”越来越变得势不可挡，然而“接”的问题也开始逐渐显现，必须要采取相应措施加以解决。

此时，经开区（头屯河区）率先实现所有行政审批权限的职能部门、派驻机构及相关配套服务部门一厅式办公、一站式审批。

这一切也证明了两区合并，在体制、机制、理念、办事效率等方面更加偏向于开发区，走的是一条“管委会主导型”的行政管理模式。

●权威点评：自治区党校教授沈君立说，纵观我国改革的历史，可以大致总结出一个规律：凡是很深刻的改革，必须要在体制外循环，如果找不到体制外循环的路子，就几乎寸步难行。区政合一便是一种创新，一种改革。

沈君立说，当前高新区（新市区）和经开区（头屯河区）区政合一后，其特殊的体制优势和机制优势便显现出来。如简化手续提高办事效率、优化环境为企业创造良好的硬件条件等。十八届三中全会提出，要强化政府职能转变，对于区政合一来讲，可以说处在政府职能转变的前沿。虽然不能完全指望区政合一一步实现机制交换资源，但随着中国市场经济不断完善，合并后的新区一定能优势叠加，形成共同提升、共同发展的好局面。

改革试验

两区经济反哺民生

●新闻记录：三位居民说——“老年人活动室配套设施可齐全了。”70岁的居民张淑芳说，社区迁了新址，将260平米的大房子留给了居民。

“有了这个活动中心，每天和好姐妹聊聊天、跳跳舞，心情特别好。”退休职工赵卫红说。

经开区（头屯河区）近4年累计用于民生建设投入达70多亿元，除了市政道路、学校、医院等方面的投入外，该区在民生工程细节建设中也做足了文章。

高新区（新市区）处处也彰显着这样的民生之变，近四年民生投资114.6903亿元。

作为高新区（新市区）最具有发展前景的新型工业化基地之一，北区工业园历经短短数年，从昔日的戈壁滩，建设成为环境优美、生机盎然的生态园区。

对于58岁的马爱梅来说，这两年，她最庆幸的事莫过于没有从冬融街社区搬走。

“过去只要一刮风，就算关着窗户，家具上也会落一层厚厚的土。”马爱梅说。让她没想到的是，短短几年，这座寸草不生的工业园，成为绿树成荫的花园。

目前，该园区公共绿地面积超过200公顷，绿地率达到43.7%，有各类乔木30余万株，灌木及花卉120余万株，已达到国家园林城市的标准。

“现在让我搬走，我也不走了！”马爱梅说，如今每到傍晚和周末，有很多市民都会驾车到园区游玩，这里已经成为一个大型公园。

●记者观察：实行区政合一，除了范围扩大和增加经济总量，经开区（头屯河区）和高新区（新市区）还积极探索综合配套改革试验，推进工业园区转型升级，构筑更加有利于科学发展的体制机制和竞争优势。

过去，两个开发区都遇到诸如教育、医疗、治安等问题，只好求助附近的行政区帮助协调解决，社会管理成本较大。由于当时的开发区是按大部制设计，一个部门对市里十几个部门，面对日益庞大的社会性事务，往往让开发区的干部难以招架。社会事业、公共服务和维护社会稳定日益成为开发区亟须解决的“短板”。

而开发区的“短板”，却正好是目前行政区的长项，区政合一后，互补式的发展便弥补了这一短板。

●权威点评：自治区党校教授沈君立说——随着区政合一，两个新区优势互补，社区管理力度加大，老百姓的幸福指数也越来越高。两个新区合并后，开发建设的力度不断加大，居民也随之增多，一般的城市社区自然而然出现。而对于两个国家级开发区而言，他们最大的优势在于从刚起步时，两个新区便按照市场经济的要求来管理社区，无论是从硬件还是软件方面，相对来说投入较大、起点较高，使得新区的发展成果惠及民生。

经开区（头屯河区）经济指标情况一览表

2011年， GDP 257.1亿元，增长速度15.1%

2012年，GDP 340亿元，增长19.6%

2013年，GDP 419.1亿元，增长23.7%

2014年，GDP 435.2亿元，增长10.1%

2011年，工业增加值121亿元，增长速度10%

2012年，工业增加值141亿元，增长20.5%

2013年，工业增加值156亿元，增长31%

2014年，工业增加值150亿元，增长15%

2011年，社会固定资产投资152.7亿元，增长41.3%；

2012年，社会固定资产投资251亿元，增长64.4%

2013年，社会固定资产投资320.1亿元，增长27.5%

2014年，社会固定资产投资360.2亿元，增长12.5%

2011年，本级财政收入37亿元，增长28.9%

2012年， 本级财政收入47.2亿元，增长27.6%

2013年，本级财政收入65亿元，增长37.8%

2014年，本级财政收入82.6亿元，增长27.1%

高新区（新市区）经济指标情况一览表

2011年， GDP 563.62亿元，增长18.1%；

2012年，GDP 686.5亿元，增长20%

2013年，GDP 802亿元，增长18.3%

2014年，GDP 902亿元，增长10.2%

2011年，工业增加值295亿元，增长速度12.5%

2012年，工业增加值330亿元，增长15%

2013年，工业增加值333亿元，增长13.5%

2014年，工业增加值325亿元，增长10%

2011年， 地方财政收入33.44亿元，增长38.19%。

2012年，地方财政收入51.22亿元，增长53.1%

2013年， 地方财政收入70.46亿元，增长37.6%

2014年，地方财政收入90.12亿元，增长27.92%

2011年，社会固定资产投资141.54亿元，增长34.44%；

2012年，社会固定资产投资220亿元，增长55.4%

2013年，社会固定资产投资266.2亿元，增长21%

2014年，社会固定资产投资330亿元，增长24%