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一、开展区域经济合作是实施区域发展战略的重要前提
（一）加强区域合作是国际国内经济发展较好地区的成功经验
当今，简单的“单一经济”模式已不能符合经济健康、快速的发展要求，要加快形成“竞争优势”、“发展优势”，就必须开展合作，形成集群优势、区域优势，因此区域经济战略合作已成为当今世界实现经济全球化、区域经济一体化的主趋势，已成为调整和优化区域经济结构的必然选择。国际上，欧盟、中国—东盟自由贸易区、东北亚图们江等国际区域战略合作成效显著；国内，长三角、珠三角、京三角（京津冀）、西三角（成渝西）等区域经济一体化已经形成，整体发展效果十分明显。为加快形成发展优势，打造区域经济发展战略新高地，珠三角将原有的粤、港、澳经济板块拓展到闽、赣、湘、桂、云、贵、川，形成 “9＋2”的泛珠三角经济合作区；长三角也积极探索与安徽全面合作，共同打造以苏、浙、皖、沪三省一市为合作主体的“泛长三角”区域。
在2010年召开的全国区域经济合作座谈会上，国家发展改革委明确指出：“十二五”时期是我国促进区域协调发展的关键时期，将大力推动区域合作向纵深发展。区域经济发展战略在“十二五”国家总体战略中的作用将更加突出。
“十二五”作为加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期，全疆各地紧迫感、使命感、责任感进一步增强，大开发、大建设、大发展的步伐进一步加快。发展过程中各种问题也随之显露出来。如何借鉴成功经验，利用好周边地区优势，形成优势互补，互利合作、共同发展，必将是一个重要命题。因此加强区域经济合作，推进区域融合发展，共同提升发展力，将成为各地深化改革开放、加快转变经济发展方式，实现跨越式发展的重要战略选择。
（二）四地州开展合作条件已经具备、发展优势初步显现
北疆四地州位于新疆的西北部，不仅区位优势独特，而且还是一块风光秀美，环境多样，资源丰富，极有发展前景的重要宝地。2010年，克拉玛依-塔城-阿勒泰-博尔塔拉四地州共完成地区生产总值1265.74亿元，占全疆生产总值的25%。完成全社会固定资产投资479.94亿元，占全疆全社会固定资产投资的14%。地方财政一般预算收入完成87.14亿元，占全疆地方财政一般预算收入的17.4%。四地州总人口250.55万人，占全疆总人口数的12%。北疆四地州在全疆范围内的经济密度较大，占据全疆生产总值比重较高，在全疆经济发展中处于较前位置，在全疆的经济社会发展中地位较为明显，对推动全区发展的作用较为突出。
从区域位置上看，四地州处于欧亚大陆的泛中亚地区，是该地区的区域枢纽。四地州之间不仅建成了环准格尔盆地的交通网络，而且向东连接东疆，可通达内地；向西连接伊犁，可通达阿斯塔纳、阿拉木图，辐射整个中亚；向南连通独库公路直达南疆，可通南亚；向北可通往俄罗斯中西部较发达地区，发展前景广阔。从发展对外贸易角度看，四个地州相互接壤，与哈萨克斯塔、俄罗斯、蒙古国相连，境内有阿拉山口口岸、塔克什肯口岸、红山嘴口岸、吉木乃口岸、阿黑吐拜克等口岸，进出口货物量占全疆口岸进出口货物总量的90％以上，是我国面向中亚各国以及欧洲进出口货物的主要通道。可以说四地州是全疆乃至全国欧亚大陆桥的门户，在我国实施向西开放战略中具有重要的、不可替代的区位优势。
四地州不仅矿产资源分布广泛，而且水土光热资源也十分丰富，同时也是我区主要的农林牧副渔的主产区之一。矿产资源方面，克拉玛依市富含石油、天然气，加工制造业基础较好；阿勒泰地区富含金矿、铜镍矿；博州富含盐矿、铁矿、石灰石矿；塔城地区富含煤炭、铬铁矿、膨润土矿。农牧业方面，阿勒泰地区冰川水资源丰富、蕴藏量大、水产丰富，森林面积达47.6万公顷；博州区域水土光热资源丰富，特色农林牧副渔业优势明显；塔城地区是我区重要的粮油生产基地，畜牧业、林业、渔业发展较快。四地州清洁能源蕴藏巨大，水能、风能、太阳能资源丰富，可开发利用资源种类多样，发展前景广阔。四地州的旅游资源也极其丰富，不仅有宜人的自然气候环境，各式各样的民俗文化，风格迥异的山水风景地貌，还有享誉国内外的克拉玛依世界魔鬼城、阿勒泰喀纳斯自然保护区、博尔塔拉的赛里木湖等著名的旅游景点。
从合作关系上看，四地州因有着多样的环境、丰富的资源、较强的经济基础、口岸贸易等优势，地区之间、兵地之间在农业、矿产、旅游、生产加工、进出口贸易、科技交流、人才培养等方面都有长期的合作领域。多年来，不仅地区之间开展合作，而且兵地之间也开展了相互支持、相互帮助的发展模式，交流与合作的领域不断扩大，关系不断加强。尤其是近年来，地区和兵地之间政府之间交流频繁，部门之间合作协调不断深化，企业之间的项目合作不断加大。“十一五”期间，重点开展了克拉玛依—塔城融合经济发展研究，克拉玛依市、塔城地区、阿勒泰地区、博州之间以及与兵团农五师、农七师、农八师、农九师、农十师签订了融合发展框架协议，已经达成互利合作、共谋发展共识。北疆西部区域经济合作的基础已经形成、合作条件已经成熟。
二、抓住机遇、积极推动，努力打造北疆区域新的经济增长极
（一）抢抓历史机遇，发挥示范引领作用
中央新疆工作座谈会召开以来，中央不仅从经济、干部、人才、教育、科技等领域加大了对口援助力度，还给予了喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区一系列优惠政策，为我区全面建设小康社会，加快发展带来了千载难逢的历史机遇。四地州积极行动，采取有效措施大力推动本地区实现跨越式发展和长治久安。克拉玛依市提出了三步走和打造世界石油城的战略目标。塔城、阿勒泰两地区提出要发展优质农牧产品生产和加工基地，并适度发展高起点、高水平的煤化工、有色和稀有金属加工业的宏伟蓝图。博州“十二五”提出以改善民生、转变经济发展方式和调整经济结构为主线，深入实施优势资源转换和口岸强州战略，加速推进新型工业化、农牧业现代化，着力打造天山北坡经济带区域经济增长极和向西开放桥头堡。四地州开展区域协作、发挥自身特色优势、取他人之长、补己之短、逐步缩小区域发展差距、实现共同跨越势已经成为大势所趋。四地州地域广阔，资源禀赋各具特色，互补性强，有着广阔的合作潜力。克拉玛依市有较好的经济基础，在资金、人才、技术方面优势相对突出，油田建设和城市化发展为周边地区丰富的农牧产品及煤炭、石材等工业产品提供了广阔的消费和加工市场。其它三地州的农牧业、矿产资源、旅游资源丰富、口岸优势突出，将为克拉玛依市提供生产原料、生活资料、产品出口以及发展旅游业和外向型经济起到重要作用。
促进区域协调发展、缩小区域发展差距，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是实现区域优势互补、相互促进、共同跨越发展的必然选择。因此，四地州将进一步整合资源优势，拓展发展空间，实现该区域的资源、人才、技术共享，推动经济社会又好又快地发展，快速提升北疆西部区域在全疆整个大局中的影响力，发挥引领和带动的示范作用。
（二）推动区域经济融合发展，是实现可持续发展的重要体现
新疆目前正处在加快推进跨越式发展和长治久安的重要历史时期，地处北疆西部的克拉玛依-塔城-阿勒泰-博尔塔拉四个地州，以及兵团农五师、七师、八师、九师、十师五个师所在区域的外部发展环境正发生重大变化。与东疆相比，北疆西部地区人口基数较少、市场容量不大、产业集聚度不高、产业链延伸不足、区位优势不够明显；与南疆相比，北疆西部地区在政策、资金扶持和对口支援力度上相对较弱。北疆西部地区要想在全疆经济发展中产生较大影响，就必须积极主动地扩大对内开放，一方面注重承接内地产业和引进先进的技术和人才，另一方面要大力推动区域间的优势组合，密切与发达地区的经济联系，迅速增强区域的集聚效应和辐射带动功能，促进地区经济合理布局和协调发展。同时，还应依托毗邻中亚，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国接壤的区位优势，努力将其打造成我区乃至全国对外开放的重要陆上通道。所以，加快构建互利共赢的区域合作支撑体系，开展区域合作，既是整体经济发展的必然趋势，也是北疆西部地区加快自身发展的内在要求，更是落实科学发展观、走可持续发展道路的重要体现。加快形成以克拉玛依市、塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州为核心，辐射周边兵团农五师、农七师、农八师、农九师、农十师，打造北疆西部区域合作经济体，形成以优势互补为基础、市场机制为纽带、项目和服务为载体的互利共赢的良性互动机制，是实现资源可持续利用、人与环境和谐发展，以及加快人才培养、开展文化交流，加强项目合作开发的主要途径。
三、下一步将重点开展合作的领域
一是开展重大课题研究，加强规划研究与衔接。研究提出互补型发展措施，采取区域优势资源及产业整合，加快经济结构优化调整，开展“向西开放国际大通道建设”专题研究。加强区域内各地区总体发展战略规划的交流与衔接，做好地区规划与国家及自治区相关规划的衔接，就资源开发、产业发展和基础设施建设的重大项目布局进行科学论证和对接，努力争取一大批事关民生、基础产业的重大项目早日列入国家及自治区发展规划，为整体推进区域跨越式发展创造更加有利的条件。
二是建立长效稳定的农副产品供销体系。建立兵团与地方之间的粮食和农副产品供应体系，通过政府牵线搭桥、企业合作，支持周边地区和兵团团场农牧业生产发展，并为其产品销售提供长期、稳定的市场。
三是启动综合交通体系重大建设项目前期工作。推动各方加强合作，努力争取国家及自治区的支持，加大对基础设施建设的投入力度，科学构建连接区域内、区域与内地、区域与周边国家的骨干交通网络。积极推进阿拉山口—托里—克拉玛依高速公路建设项目的规划和论证工作，加快推进克—塔铁路建设的前期工作。努力打造形成区域快捷通道。
四是加快推进旅游业战略合作。依托区域内丰富的旅游资源，着力建立旅游合作机制，探索成立旅游业合作协会，加强旅游部门间的合作，协调落实区域内旅游合作事项。加大宣传，合力打造北疆西部区域精品旅游线路，延伸旅游服务产业链。鼓励区域内旅游企业之间建立多种形式的互利合作关系，区域内的旅游企业均享有同等优惠待遇，提升服务水平，构筑良好的发展环境，共同打造本区域别具特色的旅游品牌。
